WWW.DIS.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 25 |

Экономическая оценка потенциала земельных ресурсов в сельском хозяйстве

-- [ Страница 6 ] --

Земельная политика как элемент государственного управления, пот мнению В.В. Засядь-Волка [62], складывается обеспечения адекватных рентных отношений, совершенствования законодательной и нормативной базы распоряжения землей, распределения полномочий по управлению земельными ресурсами, обеспечения привлечения инвестиций в земельноимущественный комплекс.

Система управления земельными ресурсами, по мнению С.В. Козловой [84], включает в себя:

- институты, посредством которых формируются и регулируются экономические отношения между субъектами землепользования;

- информационную составляющую в виде кадастра недвижимости о правах собственности на землю и связанные с ней ресурсы, их стоимости и использования;

- механизмы привлечения инвестиций в использование земельных ресурсов с целью повышения их эффективности как для общества в целом, так и для отдельного инвестора.

В условиях советской экономики основными функциями управления государственным земельным фондом являлись - ведение государственного земельного кадастра;

- планирование использования земли;

- предоставление и изъятие земельных участков;

- землеустройство;

- контроль за использованием земель;

- организация мелиорации земли;

- организация рекультивации земель;

- разрешение земельных споров и др. [129, c. 240].

Проведение радикальных экономических реформ привело в трансформации сложившейся в советский период системы управления земельными ресурсами. За короткий период орган, реализующий функции земельной политики претерпел целый рад реорганизаций и преобразований: Государственный комитет РСФСР по земельной реформе (14 июля 1990 г.- 30 июля 1991 г.); Государственный комитет РСФСР по земельной реформе и поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств (30 июля - 15 ноября 1991 г.);

Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам Министерства сельского хозяйства (15 ноября - 27 декабря 1991 г.); Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве РФ (27 декабря 1991 г. - сентября 1992 г.). Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомзем) был создан 15 января 1993 г. в соответствии с Указом Президента РФ от 30 сентября 1992 г., а с 14 августа 1996 г. ему был придан статус Государственного комитета. 30 апреля 1998 г. Указом Президента РФ № «О структуре федеральных органов исполнительной власти» было образовано Министерство Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, которому были переданы функции и полномочия Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству. Но уже 22 сентября 1998 г. в соответствии с Указом Президента РФ от 22 сентября 1998 г. № 1142 вместо этого Министерства был образован Государственный земельный комитет, который согласно Указу Президента РФ от 25 мая 1999 г. № 651 был преобразован в Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике. Но уже 17 мая 2000 г. очередным Указом президента РФ (№867) он был упразднен, на его базе была образована Федеральная служба земельного кадастра России, а часть его функций была передана Министерству имущественных отношений. В свою очередь, в 2004 г. Федеральная служба земельного кадастра России была преобразована в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314), после упразднения которого (Указ Президента РФ от 25 декабря 2008 года № 1847) была сформирована ныне действующая Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, находящаяся в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.

Очевидно, что в постреформенной России структура органов управления в сфере регулирования земельных отношений изменялась неоднократно.

При этом при каждой реорганизации существенно сокращался перечень функций связанных непосредственно с организацией использования земельных ресурсов, что, в конце концов, привело к разрушению комплексной системы государственного управления в сфере землевладения и землепользования, сконцентрировавшей свои усилия на распределении земель и контроле за их использованием.

Следует обратить внимание на круг функций, которые реализовывал Государственный комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству (аналогичные комитеты были образованы и в системе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации). В круг его полномочий входили:

- государственное регулирование и межотраслевая координация вопросов земельных отношений и использования земельных ресурсов;

- реализация государственной политики в области рационального использования и охраны земель;

- сохранения и воспроизводства плодородия почв, улучшения природной среды;

- организация работы по приватизации земель;

- государственный контроль за использованием и охраной земель;

- ведение государственного земельного кадастра и мониторинг земель;

- организация и проведение работы по землеустройству;

- разработка государственных программ рационального использования и охраны земель;

- контроль за использованием средств, выделяемых на проведение работ по землеустройству;





- организация межевания земель;

- государственная землеустроительная экспертиза;

- методическое обеспечение деятельности по вопросам, связанным с государственным регулированием земельных отношений;

- проверка соблюдения предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами требований земельного законодательства по использованию и охране земель и т.д.

В современной России система органов государственного управления земельными ресурсами представляет собой жестко выстроенную управленческую вертикаль, обеспечивающую регламентированное взаимодействие органов исполнительной власти на федеральном уровне, уровне субъектов федерации и муниципальных образований. Эти органы определяют цели направления развития подконтрольных территорий и осуществляют функции распределения земель и контроля за их оборотом и использованием. Кроме того, исполнение части функций государственного управления земельными ресурсами передано министерствам и ведомствам, курирующим решение частных вопросов развития экономического комплекса. В частности, вопросы развития аграрного сектора и использования земель сельскохозяйственного назначения относятся к компетенции Министерства сельского хозяйства и соответствующих подразделений региональных и муниципальных органов власти. По аналогичной схеме выстроены структуры управления природоохранной деятельностью, обеспечения контроля за использованием земель и т.п. Но при этом ряд структур федерального уровня имеет свои территориальные представительства, что приводит к определенному дублированию функций на региональном уровне и отрицательно сказывается на управлении земельными ресурсами.

Ряд исследователей, оценивая уровень развития государственного и общественного контроля за перераспределением и использованием земель сельскохозяйственного назначения, подчеркивают, что в нынешнем состоянии межведомственной разобщенности, низком имидже осуществляющих его органов он является абсолютно неэффективным, что связано в первую очередь, с отсутствие системного, комплексного и профессионального подхода, его функциональной необеспеченностью, низким уровнем оперативности и мобильности, смехотворностью возможных санкций и т.д. Задача заключается не в косметических изменениях государственной системы управления земельными ресурсами, а в ее коренной перестройке, например путем создания под эгидой одного из федеральных органов власти единой надведомственной службы государственного земельного контроля со всей полнотой полномочий и ответственности в этой сфере при параллельном развитии системы общественного земельного контроля.

На уровне субъектов Российской Федерации стратегическая цель управления земельными ресурсами заключается в формировании рациональной системы земельных отношений и организации землепользования, обеспечивающей максимальную эффективность использования земель при обеспечении условий сохранения и восстановления ее свойств.

Объектами управления земельными ресурсами на муниципальном уровне выступают земли в установленных границах фиксированной площади и месторасположения, земельные доли (паи) и права на них. При этом земли муниципального образования могут находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности.

На нижнем уровне управления земельными ресурсами находятся хозяйствующие субъекты, использующие землю на правах собственности, аренды или других основаниях. На этом уровне земля рассматривается, в первую очередь, как производственный ресурс, позволяющий реализовывать функции самообеспечения продуктами питания, получения прибыли или других форм коммерческого дохода, а управление земельными ресурсами заключается в формировании сбалансированной производственной системы, обеспечивающей реализацию экономических интересов хозяйствующих субъектов.

Низкий уровень эффективности управления земельными ресурсами, по мнению В.Н. Хлыстуна, обусловлен существенным снижением роли государства в формировании эффективной системы землевладения и землепользования на основе строгого учета продуктивных земель и эффективного контроля за их перераспределением и целевым и эффективным использованием. В.Н.

Хлыстун считает, что одна из коренных ошибок государства заключается в разрушении системы земельного кадастра, реализовавшей функции формирования комплекса информации о статусе, местоположении, границах и качественных оценок всех без исключения земельных участков, независимо от их принадлежности, необходимой для принятия решений на всех уровнях управления. С провозглашением заявительного принципа постановки на кадастровый учет и преобразованием земельного кадастра в кадастр объектов недвижимости государство утратило своевременную и объективную информацию о составе и структуре земель и оценке их потенциала. В настоящее время на кадастровый учет поставлено не более 18% участков земель сельскохозяйственного назначения, а значит, только эта их часть зарегистрирована, и их обладатели являются легитимными собственниками [171].

По мнению Председатель Комитета Совета Федерации по аграрнопродовольственной политике и природопользованию Г.А. Горбунова [35], следует признать, что действующее земельное законодательство, призванное способствовать повышению эффективности использования и охраны земель, этих задач не выполняет. Для преодоления сложившейся ситуации целесообразно разработать концепцию совершенствования земельного законодательства.

Можно констатировать, что сложившаяся система управления земельными отношениями пока так и не ориентирована на повышение эффективности использования продуктивных земель сельскохозяйственного назначения и рост уровня реализации их продуктивного потенциала, что в значительной степени снижает качество воспроизводственных процессов и снижает устойчивость развития всего аграрного сектора и отдельных хозяйствующих субъектов.

1.2. Методические основы оценки потенциала сельскохозяйственных угодий и эффективности их использования В условиях частной собственности и рынка земля является объектом купли-продажи, что требует формирования системы оценки ее потребительских свойств наравне с любыми товарами.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 25 |
 


Похожие материалы:

« Грисько Антон Сергеевич СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ОЦЕНКИ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ ЦЕННОСТИ БРЕНДОВОГО КАПИТАЛА НА РЫНКЕ ПАРФЮМЕРНО-КОСМЕТИЧЕСКИХ ТОВАРОВ 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (маркетинг) Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель доктор экономических наук, профессор Ковалев Василий Александрович Омск, 2014 2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………3 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ОЦЕНКИ ...»

« ФИЛАТОВА Евгения Валентиновна УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ТРАНСПОРТНО-ЭКСПЕДИЦИОННОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ В СФЕРЕ МОРСКИХ ПЕРЕВОЗОК Специальность 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами (транспорт) Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель кандидат экономических наук, доцент Тимченко Т.Н. Новороссийск – 2014 2 Оглавление Введение ...»

«Сафанова Фаина Юсиевна МЕТОДИКА ФОРМИРОВАНИЯ ИНТЕГРИРОВАННОГО ОТЧЕТА Специальность 08.00.12 – Бухгалтерский учет, статистика Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Каморджанова Н.А. Санкт-Петербург 2014 2 Содержание ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОАНИЯ ИНТЕГРИРОВАННОГО ОТЧЕТА ОРГАНИЗАЦИИ 1.1. Генезис понятия отчетности 1.2. Финансовая отчетность: понятие и формы 1.3. Нефинансовая отчетность: ...»

« ДИЛШОДИ НАМОЗ РАЗВИТИЕ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В РЕГИОНЕ (на материалах Евразийского Экономического Сообщества) Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель: д.э.н., проф. Одинаев Х.А. ДУШАНБЕ - 2014 1 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ……….………………….……….………….……….…3-11 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ ТОРГОВОЭКОНОМИЧЕСКОГО ...»

« Акимкина Дария Александровна ВЛИЯНИЕ ПРЯМЫХ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ НА РАЗВИТИЕ АВТОМОБИЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством, специализация: Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность) Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель: Доктор экономических наук, профессор Дементьев Виктор Евгеньевич Москва – 2014 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение Глава ...»

« УСТИЧ Дмитрий Петрович ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА ИННОВАЦИОННОЙ АКТИВНОСТИ НА КРУПНЫХ РОССИЙСКИХ ПРЕДПРИЯТИЯХ Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями) Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель д.э.н., профессор С.Ю. Ляпина Москва – 2014 2 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ 1 ИССЛЕДОВАНИЕ ПОДХОДОВ К МОНИТОРИНГУ ИННОВАЦИОННОЙ АКТИВНОСТИ КРУПНЫХ РОССИЙСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ В ПРОЦЕССЕ ...»

« Лазарев Илья Николаевич ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ МЯСОПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ Специальность 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями комплексами (промышленность) ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Ю.В. Журавлев Воронеж - 2014 1 Содержание Введение 4 Научно - ...»

«ФАЛИЛЕЕВ НИКОЛАЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В НЕФТЕГАЗОВОМ КОМПЛЕКСЕ Специальность: 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства) Научный руководитель: Никитин Юрий Александрович, доктор экономических наук, профессор ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук Санкт-Петербург 2014 СОДЕРЖАНИЕ Стр. ВВЕДЕНИЕ 3 10 1. Теоретический анализ экономического ...»

«СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА РАЦИОНАЛЬНОГО ОБРАЩЕНИЯ С МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ТВЕРДЫМИ ОТХОДАМИ Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования) ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ: доктор экономических наук, профессор С. Г. Светуньков Санкт-Петербург – 2014 2 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение ГЛАВА 1 Система обращения с муниципальными твердыми отходами: критикоконструктивный анализ 1.1 ...»

« МУРАДОВ НАМИК ИБРАГИМ-ОГЛЫ КОНКУРЕНТНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА НАЦИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ МИРОВОГО ХОЗЯЙСТВА Специальность 08.00.01 – Экономическая теория Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель доктор экономических наук, профессор Царегородцев Е.И. Йошкар-Ола, 2006 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ВЛИЯНИЯ ГЛОБАЛИЗАЦИИ НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ...»








 
© 2013 www.dis.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.