WWW.DIS.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 21 |

Развитие агломераций муниципальных образований в регионе (на материалах кемеровской области)

-- [ Страница 11 ] --

установленные региональной властью по границам административнотерриториального деления, существующего со времен Советского Союза, не учитывают существенные различия в экономическом потенциале, кадровой обеспеченности и другие ресурсы на территориях. Поэтому сельские поселения, особенно в северо-восточной части страны, оказались лишенными какого – либо экономического потенциала, самостоятельных источников финансирования и, как неэффективность.

что «развитию территориальных основ местного самоуправления препятствует не разработанность теории территориальной организации общества, в первую очередь таких ее сторон, как формы расселения людей, среда обитания человека, административно-территориальное устройство. В современных российских общественных науках отсутствует стройная концепция первичной (базовой) ячейки территориальной организации общества. Сегодня не совсем ясно, на каких территориальных уровнях начинается и кончается местное самоуправление.

такая же важная и острая проблема в общественных науках, как проблема клетки в биологии или атома в физике».

– Органы МО поселений по существу оказались отстранены от текущего содержания объектов социальной инфраструктуры (школы, детсады, фельдшерско-акушерские пункты) – это полномочия муниципальных районов.

– Передача полномочий по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения субъектам РФ – целесообразно было делегировать на местный уровень.

– Финансовая необеспеченность муниципальных образований.

о собственной доходной базе, формировать и исполнять бюджеты, кроме того, поселенческие муниципалитеты увеличили аппарат, на содержание которого уходит 50–60% местных бюджетов).

По закону Кемеровской области от 17.12.2004 г. №104-ОЗ «О статусе 18 муниципальных районов, 22 городских и 167 сельских поселения (рисунок 1).

Рисунок 1. Структура муниципальных образований в Кемеровской области Анализируя прошедший период реформирования местного самоуправления, можно выделить следующие проблемы, оказывающие сдерживающее влияние на этот процесс [79, c. 192–195]:

1. Одним из основных препятствий развития местного самоуправления является его невостребованность в общественном сознании населения.

Население городских и сельских муниципальных образований психологически не готово к реализации идеи осуществления местного самоуправления и осознанию того, что уровень социально-экономического развития территорий зависит в значительной степени от самоорганизации местных сообществ. Определенная часть населения пассивна и не верит в позитивные результаты реформирования местного самоуправления.

Основывается данный вывод на исследованиях ВЦИОМ, проведенных в 2006 г., когда на вопрос: «На ваш взгляд, изменится ли что-то в вашем городе лишь 15% опрошенных ответили: «Скорее изменится в лучшую сторону», «Все останется по-прежнему» – 45%, «Скорее изменится в худшую сторону» – 17% [163].

Уместным будет привести мнение А. Волкова о том, что местное самоуправление должно начинаться не с города, не с района, не с поселка, а с отдельного дома. Оно должно начинаться с малой общины [39, с. 56].

Активность населения местных сообществ в настоящий период времени не стала определяющей в решении вопросов местного значения, что сдерживает процессы и способности населения к ответственности на муниципальном уровне.

1. Как вы в целом относитесь к идее активнее привлекать население к процессам самоуправления при решении вопросов «местного» значения?

2. А вы лично готовы принимать какое-либо участие в решении проблем «местного» значения?

3. А как вы оцениваете готовность населения к участию в таком самоуправлении?

За прошедший период времени, по мнению авторов, отношение к местному самоуправлению изменилось незначительно. В 2009 г., по заказу Общественной палаты Кемеровской области, Кузбасским центром общественного мнения были проведены социологические исследования «Гражданское общество в Кузбассе – поддерживают 70% жителей, а готовность участвовать лично в решении вопросов местного значения готовы только 7%. Самой распространенной причиной неготовности населения к активной управленческой деятельности, по мнению кузбассовцев, была и остается привычка жить по указке сверху. Почти половина опрошенных обозначили данный фактор. Около 30% опрошенных указали на пассивность, инертность, безразличие людей по своей природе [45].

управление», был проведен выборочный опрос населения Крапивинского и Кемеровского районов Кемеровской области с целью выявления отношения слабо представляют – 41% опрошенных. То есть, две трети населения либо не знает, либо слабо представляет себе сущность, организацию, принципы и значимость местного самоуправления.

При решении вопросов местного значения подавляющее большинство опрошенных (57%) считают деятельность органов местного самоуправления неэффективной. Только 10% респондентов ответили, что местное самоуправление эффективно, треть (33%) полагают, что оно справляется с решением только отдельных вопросов. Что же касается личного участия в решении вопросов местного значения, то их категория составила 10%. Сравнительный анализ отношения населения к местному самоуправления представлен в таблице 6.

Результаты опросов населения Кемеровской области Одобряя в целом идею реформирования местного самоуправления, жители к непосредственному участию в местном самоуправлении, считая, что население приучено к зависимости от вышестоящих властных органов управления, сетуют на недостаток времени, отсутствие инициативных организаторов и др.





Примечательно, что в процессе опроса выявлено сложившееся ошибочное мнение респондентов (70%) о том, что муниципальный район является что это независимые органы муниципальной власти.

Таким образом, приведенные данные подтверждают принципиальные самоуправлении как о воплощении идеи непосредственного народовластия и фактическим отношением населения к реализации этой идеи.

Приведенный результат опросов населения подтверждает ошибочное представление населения о муниципальном районе как вышестоящем уровне власти. Здесь работает принцип: «У кого деньги – у того и власть».

По нашему мнению, пока будет существовать обозначенное противоречие, развитие местного самоуправления, проявление инициативы населения участвовать в решении вопросов местного значения остается проблематичным.

Сложившаяся на практике зависимость не позволяет развиваться местному самоуправлению на уровне сельских и городских поселений, сдерживает инициативу местного сообщества и создает искусственную соподчиненность второго уровня местного самоуправления (сельское, городское поселение) первому уровню (муниципальный район). В то же время, существующая практика обостряет отношения между областными и районными (городскими) администрациями, снижает уровень управляемости. В такой ситуации органы местного самоуправления лишаются возможности осуществлять долговременную социальную политику в интересах избравшего их населения.

2. Сдерживающим фактором развития местного самоуправления является существующая налоговая система, которая не обеспечивает необходимую финансовую базу для решения вопросов местного значения. Экономическая основа подавляющего большинства муниципальных образований области не обеспечивает закрепленные за ними полномочия.

3. Муниципальная реформа показала кадровую слабость местного самоуправления. На местах не хватает не только профессиональных управленцев, но и специалистов в области экономики, финансов и права. В связи с этим возникла необходимость переподготовки людей «пришедших во власть».

Многие из них ранее не работали в муниципальных образованиях, не избирались депутатами. Для определенной части сложными оказались такие понятия как бюджет, налоговая система, правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления.

Поэтому, в Кемеровской области по инициативе Губернатора области А.Г. Тулеева в ноябре 2005 г. был открыт центр подготовки управленческих кадров. Только за 2006 г. прошли обучение в центре 1 217 муниципальных служащих.

Эти меры позволили в некоторой степени смягчить остроту вопроса, но проблема осталась. Для ее решения необходима централизованная система подготовки кадров, т.е. разработана и принята федеральная целевая программа подготовки муниципальных служащих с соответствующим финансированием.

Важным моментом в решении кадровой проблемы является формирование кадрового резерва муниципальных служащих. Резерв кадров представляет собой перечень лиц, соответствующих или способных соответствовать в результате дополнительной подготовки квалификационным требованиям по должностям муниципальной службы, на который формируется кадровый резерв.

2.3. Анализ социально-экономического развития образованных городских и сельских поселений свидетельствует о необходимости подходить к процессу муниципально-территориального устройства более рационально, исходя из принципа социально-экономической целесообразности.

сбалансированности муниципальных бюджетов поселений и социальную выгоду для местных сообществ с точки зрения доступа к бюджетным услугам.

Данные процессы в комплексе должны быть направлены на повышение качества жизнедеятельности территорий муниципальных образований [133, с. 26–30].

Проанализируем более подробно основные показатели социальноэкономического развития муниципальных образований Кемеровской области за последние 5 лет (2008–2012 гг.).

Динамика изменения уровня жизни населения Кемеровской области в разрезе муниципальных образований приводится в приложение 1 [107, с. 287].

Наиболее высокая заработная плата в Прокопьевском муниципальном районе – 30 270 рублей (на 29,3% выше среднеобластной), Междуреченском городском Новокузнецком муниципальном районе – 28 056 рублей (на 19,9% выше среднеобластной), а также Полысаевском городском округе – 27 861 рублей (на 19,0% выше среднеобластной), Беловском муниципальном районе – 27 197 рублей (на 16,2% выше среднеобластной). Наименьшая заработная плата в Юргинском муниципальном районе – 13 891 рублей (на 40,6% ниже (на 39,9% ниже среднеобластного) и Чебулинском муниципальном районе – 14 505 рублей (на 38% ниже среднеобластного).

Таким образом, наибольшая средняя начисленная заработная плата в муниципальных образованиях, которые занимаются добычей полезных ископаемых, промышленным производством и железнодорожным, транспортным сообщением. А наименьшая заработная плата в муниципальных образованиях, специализирующихся на сельскохозяйственном производстве.

На основании 2 и 3 приложений можно рассчитать, что за анализируемый период 2008–2012 гг. количество предприятий и организаций в Кемеровской области увеличилось на 1,5% и достигло 51 946. Больше всего зарегистрировано от общеобластного, Новокузнецкого городского округа – 13 160 или 25,6% от от общеобластного.

Также показательно увеличение доли малых предприятий в общем количестве организаций до 64,6% на конец 2012 г., так как они более Общее количество малых предприятий только за один 2009 г. увеличилось (29,1% по отношению к 2009 г.). Количество работавших на малых предприятиях составило 190 019 человек и увеличилось за один год на 18 383 человек. Рейтинг муниципальных образований по количеству малых предприятий выглядит почти, так же, как и рейтинг общего количества предприятий и организаций Кемеровской области. Лидерами здесь являются Кемеровский городской округ – 14 008 или 41,8% от общеобластного, Новокузнецкий городской округ – или 28,8% от общеобластного, Прокопьевский городской округ – 1 581 или 4,7% зарегистрировано в Яшкинском муниципальном районе – 89 или 0,3% от общеобластного, в Чебулинском муниципальном районе – 36 или 0,1% от общеобластного и в Ижморском муниципальном районе 41 или 0,2% от общеобластного.



Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 21 |
 


Похожие материалы:

« АН ЕВГЕНИЙ АЛЕКСЕЕВИЧ ФОРМИРОВАНИЕ БАЗИСА ПРОСТРАНСТВЕННО ЛОКАЛИЗОВАННОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПОДСИСТЕМЫ ТРАНСГРАНИЧНЫХ РЕГИОНОВ ДИССЕРТАЦИЯ на соискание учёной степени доктора экономических наук Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) Научный консультант: Д. э. н., профессор Кундиус Валентина Александровна Барнаул 2014 2 СОДЕРЖАНИЕ 5 Введение………………………………………………………………………… Глава 1. Концептуальные основы формирования базиса ...»

« Юссуф Анастасия Андреевна ПОВЫШЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ В УСЛОВИЯХ ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Федосова Раиса Николаевна Москва – 2014 2 ОГЛАВЛЕНИЕ Стр. ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………. 4 ГЛАВА 1. СПЕЦИФИКА ...»

« Черепанов Евгений Васильевич МАТЕМАТИЧЕСКОЕ МОДЕЛИРОВАНИЕ НЕОДНОРОДНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СОВОКУПНОСТЕЙ ПО СЛУЧАЙНЫМ ВЫБОРКАМ Специальность 08.00.13 – Математические и инструментальные методы экономики Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук Научный консультант – доктор экономических наук, профессор МХИТАРЯН Владимир Сергеевич Москва 2014 2 СОДЕРЖАНИЕ Введение….…………………………………………………………. 4 Глава 1. Стохастические методы в социально-экономических ...»

« Наумов Артем Сергеевич РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ТРАНСПОРТНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНТЕГРИРОВАННЫХ АГРОПРОМЫШЛЕННЫХ ФОРМИРОВАНИЙ 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство) ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель: д.э.н., профессор А.В. Улезько Воронеж 2014 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ...»

«НИКОЛЕНКО ПОЛИНА ГРИГОРЬЕВНА ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ (НА ПРИМЕРЕ ЗЕРНОВОГО ПРОИЗВОДСТВА АПК НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ) Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство) ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель профессор, д.э.н. Мордовченков Николай Васильевич г. Княгинино, 2014 ...»

« Ольховская Мария Олеговна Инновационные механизмы управления промышленностью (на примере фармацевтической отрасли) Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями) диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель: к.э.н., доцент Марущак Илья Иванович Москва- 2014 Содержание Введение Глава 1. Теоретико-методологические аспекты исследования сущности инноваций 1.1. Сущность инноваций и их ...»

« Юшкова Виктория Эдуардовна ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПОТЕНЦИАЛА ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство) ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель: д.э.н., профессор Н.В. Шишкина Воронеж 2014 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВОСПРОИЗВОДСТВА ЗЕМЕЛЬНЫХ ...»

« Грисько Антон Сергеевич СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ОЦЕНКИ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ ЦЕННОСТИ БРЕНДОВОГО КАПИТАЛА НА РЫНКЕ ПАРФЮМЕРНО-КОСМЕТИЧЕСКИХ ТОВАРОВ 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (маркетинг) Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель доктор экономических наук, профессор Ковалев Василий Александрович Омск, 2014 2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………3 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ОЦЕНКИ ...»

« ФИЛАТОВА Евгения Валентиновна УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ТРАНСПОРТНО-ЭКСПЕДИЦИОННОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ В СФЕРЕ МОРСКИХ ПЕРЕВОЗОК Специальность 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами (транспорт) Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель кандидат экономических наук, доцент Тимченко Т.Н. Новороссийск – 2014 2 Оглавление Введение ...»

«Сафанова Фаина Юсиевна МЕТОДИКА ФОРМИРОВАНИЯ ИНТЕГРИРОВАННОГО ОТЧЕТА Специальность 08.00.12 – Бухгалтерский учет, статистика Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Каморджанова Н.А. Санкт-Петербург 2014 2 Содержание ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОАНИЯ ИНТЕГРИРОВАННОГО ОТЧЕТА ОРГАНИЗАЦИИ 1.1. Генезис понятия отчетности 1.2. Финансовая отчетность: понятие и формы 1.3. Нефинансовая отчетность: ...»








 
© 2013 www.dis.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.