WWW.DIS.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 || 18 | 19 |   ...   | 21 |

Развитие агломераций муниципальных образований в регионе (на материалах кемеровской области)

-- [ Страница 17 ] --

Щегловское и Елыкаевское поселение в связи с большим количеством населенных пунктов, которые входят в эти поселения, а так же большой занимаемой площади оставить в прежних границах. Арсеньевское сельское В перспективе г. Березовский может войти в состав агломерации – Кемеровский муниципальный район как городское поселение. Таким образом, должно стать 4 сельских поселения и 1 городское поселение. Данные преобразования позволят вести более координированную политику развития г. Кемерово и Кемеровского района. Так же в результате сокращения количества сельских администраций, дублирующих функций. Недостатками данного варианта создания единого отношений район – поселение, недостаточной степени скоординированная политика (в законодательстве недостаточно четко регламентированы отношения поселение – район).

(кроме Арсентьевского сельского поселения). На взгляд авторов этот вариант наиболее приемлемый, так как с организационной точки зрения наиболее дополнительные структурные подразделения, в частности, блок по сельскому территориальных управления на территории присоединяемого Кемеровского района: Западный жилой район, Южный жилой район, Северный жилой район и Северо-Западный жилой район. Администрации района и сельских поселений сокращаются, в счет увеличения территории и численности населения можно незначительно увеличить штат администрации Кемеровского городского округа.

Принципиальная схема управления агломерацией при данном варианте приведена на рисунке 7, более подробная схема приведена в приложении 20.

Система управления социально-экономическим развитием агломерации муниципального образования (МО) Комитеты представительного органа Рисунок 7. Рекомендуемая схема управления социально-экономического развития агломерации муниципальных образований «Кемеровская»

В состав Северного жилого района города Кемерово войдут населенные пункты: с. Барановка, п. Черемушки, п. Новая Балахонка, п. Солнечный, д. Подъяково, п. Известковый, д. Усть-Хмелевка, д. Пещерка, п. Новоподиково, с. Верхотомское, п. Щегловский, д. Старая Балахонка, д. Сутункин Брод.

В состав Восточного жилого района г. Кемерово войдут населенные пункты: д. Солонечная, п. Привольный, с. Елыкаево, д. Тебеньковка, п. Панинск, д. Александровка, д. Илиндеевка, д. Малиновка, д. Осиновка, д. Вознесенка, д. Журавлево, д. Жургавань, с. Силино, п. Михайловский, д. Урманай, д. Упоровка, д. Старочервово, д. Ляпки, д. Воскресенка.

В состав Западного жилого района г. Кемерово войдут населенные пункты:

п. Ясногорский, р-д Буреничево, с. Мазурово, п. Благодатный, д. Мозжуха, п. Звездный, д. Денисово, д. Креково, п. Семеновский.

В состав южного жилого района г. Кемерово войдут населенные пункты:

д. Береговая, п. Смирновский, д. Смолино, п. Кузбасский, п. Ленинградский, д. Маручак, с. Березово, п. Новостройка, д. Пугачи, д. Сухая речка, с. Ягуново, д. Заря, п. Мамаевский.

Населенные пункты п. Металлплощадка и д. Сухово авторы предлагают включить в Ленинский район г. Кемерово; п. Пригородный и п. Новоискитимск в Заводский район г. Кемерово и д. Андреевку в жилой район Лесная Поляна.

В результате данных преобразований имеется один явный недостаток:

нарушается основополагающий принцип местного самоуправления:

близость местной власти к населению. Но и он преодолимый, поскольку в бывших администрациях сельских поселений можно оставить одного–двух представителей администрации города, которые могли бы вести прием граждан, выдачу справок, могли бы помочь воспользоваться «Электронным правительством», а также заниматься текущими вопросами благоустройства.

Рассмотрим более подробно процедуру преобразования муниципальных образований. Началом процедуры преобразования муниципального образования служит выдвижение инициативы преобразования. Ее могут выдвинуть Губернатор, органы местного самоуправления или население. Выдвижение инициативы населением сложный, длительный и затратный процесс, так как требует проведение местного референдума. В нашем случае это могут быть органы местного самоуправления. В случае если политические амбиции руководителей муниципалитета не позволяют это сделать, то с инициативой может выступить Губернатор.

На следующем этапе проводятся публичные слушания по вопросу о согласии населения на объединение. Согласно пункту 3 статьи 13 Федерального закона №131-ФЗ объединение двух и более поселений, не влекущее изменение границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия граждан каждого из поселений. Итоги публичных слушаний носят рекомендательный характер. В случае объединения Кемеровского района и г. Кемерово, публичные слушания необходимо провести в 8 сельских поселениях и 1 городском поселении.

На третьем этапе принимается решение представительным органом о преобразовании путем объединения с другими самоуправляющими территориями, с учетом результатов публичных слушаний. Затем данные решения направляются в Совет народных депутатов Кемеровской области.

На четвертом этапе разрабатывается и принимается соответствующий областной закон, устанавливается наименование, статус и границы вновь созданного муниципального образования, определяющего процедуру прекращения прежних муниципалитетов, оговаривающего вопросы правопреемства, фиксирующего особенности переходного периода, предусматривающего специфику формирования органов местного самоуправления нового муниципального образования, приведение нормативных правовых актов области в соответствие с принятым законом.





На следующем этапе происходит формирование избирательной комиссии муниципального образования или возложение ее функций на уже существующую комиссию, которая организует выборы представительного органа вновь образованного муниципалитета. Далее представительный орган определяет на своем первом заседании структуру органов местного самоуправления.

По мнению авторов, наиболее оптимальным было бы введение института ситименеджера, при этом глава будет избираться из числа депутатов, а местной администрацией будет руководить глава-контрактник (сити-менеджер).

Одновременно прекращаются полномочия органов местного самоуправления упраздненных муниципальных образований. Заключительным этапом является принятие Устава муниципального образования.

В долгосрочной перспективе, при наличии интеграционных процессов, возможно создание единого муниципального образования с Березовским городским округом, а так же Топками и частью Топкинского района.

На начальном этапе создания агломерации также должны быть соглашения о сотрудничестве.

3.4 Агломерации как основа совершенствования местного История местного самоуправления в нашей стране насчитывает более тысячелетия. Современное развитие системы местного самоуправления связывают в первую очередь с принятием в 2003 г. Федерального закона №131-ФЗ. Данный закон, в отличие от аналогичного закона о местном самоуправлении 1995 г., ввел осуществление местного самоуправления не только на уровне районов, но и в городских, сельских поселениях и на других территориях.

Муниципальная реформа является одной из самых сложных публичных реформ, которая в ходе реализации проявила как сильные, так и слабые стороны.

Итоги реализации реформы местного самоуправления показали, что работа региональных органов власти по установлению границ поселений (особенно сельских) проведена без учета экономического потенциала образуемых муниципалитетов. В связи с этим происходят процессы объединения муниципальных образований.

При осуществлении процедуры преобразования, укрупнения поселений можно добиться решения ряда задач, что позволит:

1. Улучшить социально-экономическое положение муниципальных образований и повысить качество жизни населения;

2. Оптимизировать расходную часть местных бюджетов и увеличить собственные доходы (экономия за счет сокращения: фонда оплаты труда органов местного самоуправления, количества публикаций нормативно-правовых актов, бюджетных средств на организацию и проведение выборов глав сельских поселений и депутатов);

3. Добиться относительного выравнивания финансовой диспропорции поселений с точки зрения их бюджетной обеспеченности и повышения управляемости территорий [133, с. 26–30].

Рассмотрим более подробно процессы, происходящие в системе местного самоуправления Кемеровской области.

сформирована в период создания в 1943 г. самостоятельной Кемеровской области.

За последние десятилетия областная структура управления и административнотерриториального устройства не претерпела каких-либо существенных изменений. Исключение составляют преобразования муниципальных образований, связанные с изменением статуса. Так, в 2002 г. были образованы два муниципальных образования: г. Топки – Топкинский район, г. Мариинск – Мариинский район. Следует отметить, что таких укрупненных образований могло быть значительно больше.

По закону Кемеровской области «О статусе и границах муниципальных образований» административное управление осуществляется: 16 городскими округами, 18 муниципальными районами и 167 сельскими поселениями.

Концептуально важным в законе является образование на территории области городских округов и муниципальных районов на основе существующих муниципальных образований в целях сохранения преемственности и организации местного самоуправления [76, с. 141].

В связи с этим нами предлагается административно-территориальное переустройство области на основе объединения сельских и городских муниципальных образований с конечной целью создания эффективных самофинансируемых, саморегулирующихся муниципальных самоуправлений.

Основанием для преобразования муниципальных образований области являются тесные экономические и транспортные связи, а также общие границы поселений с территориями новых муниципальных образований.

По нашему мнению, такое переустройство позволит значительно сократить численность чиновничьего аппарата; повысить отдачу от управленческих структур; делегировать значительное число, прав, обязанностей, а, следовательно, и ответственность в органы территориального самоуправления; позволит сделать самоуправлениям, сопоставимую по промышленному и сельскохозяйственному принципу и совместимую по хозяйственно-географическому принципу [75, с. 20– 22].

При этом муниципальное образование, являющееся городским центром, будет решать в интересах населения периферийной, пригородной территории те вопросы, которые менее развитые муниципалитеты не в состоянии решить, либо которые решаются недостаточно эффективно.

С учетом сказанного можно предложить для рассмотрения укрупненную схему административно-территориального устройства области. На наш взгляд, целесообразно создать укрупненные территориальные муниципальные районы (в некоторых случаях городские округа), в состав которых войдут сельские и городские поселения (таблица 13).

Для оценки целесообразности формирования агломераций в регионе рассчитаем комплексную оценку потенциалов агломераций муниципальных образований по формуле:

Konj = ((Vj / Vo) + (Fj / Fo) + (Sj / So)+(Pj / Po) +(Uj/ Uo)) / n, где: Konj - комплексная оценка потенциала агломерации муниципального образования;

Vj – валовая добавленная стоимость j – ой агломерации муниципального образования на душу населения;

Vo – валовая добавленная стоимость на душу населения в среднем по области;

муниципального образования на душу населения;

Fo – финансовая обеспеченность бюджета на душу населения в среднем по области;

Sj – площадь сельскохозяйственных угодий на душу населения j – ой агломерации муниципального образования;

So – площадь сельскохозяйственных угодий на душу населения в среднем по области.

Pj – объем промышленного производства на душу населения j – ой агломерации муниципального образования.

Po – объем промышленного производства на душу населения в среднем по области.



Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 || 18 | 19 |   ...   | 21 |
 


Похожие материалы:

« АН ЕВГЕНИЙ АЛЕКСЕЕВИЧ ФОРМИРОВАНИЕ БАЗИСА ПРОСТРАНСТВЕННО ЛОКАЛИЗОВАННОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПОДСИСТЕМЫ ТРАНСГРАНИЧНЫХ РЕГИОНОВ ДИССЕРТАЦИЯ на соискание учёной степени доктора экономических наук Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) Научный консультант: Д. э. н., профессор Кундиус Валентина Александровна Барнаул 2014 2 СОДЕРЖАНИЕ 5 Введение………………………………………………………………………… Глава 1. Концептуальные основы формирования базиса ...»

« Юссуф Анастасия Андреевна ПОВЫШЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ В УСЛОВИЯХ ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Федосова Раиса Николаевна Москва – 2014 2 ОГЛАВЛЕНИЕ Стр. ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………. 4 ГЛАВА 1. СПЕЦИФИКА ...»

« Черепанов Евгений Васильевич МАТЕМАТИЧЕСКОЕ МОДЕЛИРОВАНИЕ НЕОДНОРОДНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СОВОКУПНОСТЕЙ ПО СЛУЧАЙНЫМ ВЫБОРКАМ Специальность 08.00.13 – Математические и инструментальные методы экономики Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук Научный консультант – доктор экономических наук, профессор МХИТАРЯН Владимир Сергеевич Москва 2014 2 СОДЕРЖАНИЕ Введение….…………………………………………………………. 4 Глава 1. Стохастические методы в социально-экономических ...»

« Наумов Артем Сергеевич РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ТРАНСПОРТНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНТЕГРИРОВАННЫХ АГРОПРОМЫШЛЕННЫХ ФОРМИРОВАНИЙ 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство) ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель: д.э.н., профессор А.В. Улезько Воронеж 2014 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ...»

«НИКОЛЕНКО ПОЛИНА ГРИГОРЬЕВНА ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ (НА ПРИМЕРЕ ЗЕРНОВОГО ПРОИЗВОДСТВА АПК НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ) Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство) ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель профессор, д.э.н. Мордовченков Николай Васильевич г. Княгинино, 2014 ...»

« Ольховская Мария Олеговна Инновационные механизмы управления промышленностью (на примере фармацевтической отрасли) Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями) диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель: к.э.н., доцент Марущак Илья Иванович Москва- 2014 Содержание Введение Глава 1. Теоретико-методологические аспекты исследования сущности инноваций 1.1. Сущность инноваций и их ...»

« Юшкова Виктория Эдуардовна ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПОТЕНЦИАЛА ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство) ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель: д.э.н., профессор Н.В. Шишкина Воронеж 2014 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВОСПРОИЗВОДСТВА ЗЕМЕЛЬНЫХ ...»

« Грисько Антон Сергеевич СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ОЦЕНКИ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ ЦЕННОСТИ БРЕНДОВОГО КАПИТАЛА НА РЫНКЕ ПАРФЮМЕРНО-КОСМЕТИЧЕСКИХ ТОВАРОВ 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (маркетинг) Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель доктор экономических наук, профессор Ковалев Василий Александрович Омск, 2014 2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………3 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ОЦЕНКИ ...»

« ФИЛАТОВА Евгения Валентиновна УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ТРАНСПОРТНО-ЭКСПЕДИЦИОННОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ В СФЕРЕ МОРСКИХ ПЕРЕВОЗОК Специальность 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами (транспорт) Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель кандидат экономических наук, доцент Тимченко Т.Н. Новороссийск – 2014 2 Оглавление Введение ...»

«Сафанова Фаина Юсиевна МЕТОДИКА ФОРМИРОВАНИЯ ИНТЕГРИРОВАННОГО ОТЧЕТА Специальность 08.00.12 – Бухгалтерский учет, статистика Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Каморджанова Н.А. Санкт-Петербург 2014 2 Содержание ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОАНИЯ ИНТЕГРИРОВАННОГО ОТЧЕТА ОРГАНИЗАЦИИ 1.1. Генезис понятия отчетности 1.2. Финансовая отчетность: понятие и формы 1.3. Нефинансовая отчетность: ...»








 
© 2013 www.dis.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.