WWW.DIS.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 21 |

Развитие агломераций муниципальных образований в регионе (на материалах кемеровской области)

-- [ Страница 7 ] --

Важно дезинтегрировать зарубежный опыт, аспекты, носящие глобальный Суждения, высказанные рядом ученых, о снижении темпов урбанизации односторонними. Урбанизационные процессы не прекращаются. В настоящий момент они переживают новый качественный скачок и обретают иные пространственные формы, которые выражены в вовлечении в сферу городской жизни новых ареалов и исчезновению четких границ между городским и сельским расселением.

Результаты анализа развития экономически развитых и урбанизированных стран мира показывают, что урабанизационный процесс прошел четыре стадии, переходящие одна в другую, но на определенных этапах существующих параллельно [63, с. 241–242]:

– «классическая» урбанизация, характерная для 1950-х и отчасти 1960-х гг.;

– субурбанизация, проявившаяся в 1960-е и продолжавшаяся в 1970-е гг.;

в неметрополитенские ареалы (1970–1990-е гг.);

в индустриальных странах, процесс возвращения центральных функций и возрождения центров крупных городов.

Идея объединения города и близлежащих населенных пунктов (агломерация город – район) была осуществлена более 40 лет назад в США. В конце 1960-х гг.

мэр американского г. Индианаполис присоединил к 500-тысячному городу окрестные населенные пункты, численностью 250 тыс. человек. Это позволило городу, занимавшему 26-е место по численности жителей, передвинуться на 11-е, и обусловило стремительное развитие.

административных районов в Российской Федерации. Основой для развития агломерации является город в виде реально застроенного ареала и людностью была больше 10 тысяч жителей. Графство, на территории которого расположен город, называется центральным. К центральному графству можно присоединять соседние, в том случае если они не удовлетворяют хотя бы одному из двух критериев:

1. Более 25 процентов их жителей работают в центральном графстве.

2. Более 25 процентов местных рабочих мест заняты жителями центрального графства.

Таким образом, агломерация может состоять из одного или нескольких графств. Число графств в агломерации может увеличиваться. Так, в 1960 г.

агломерация Атланта (штат Джорджия) состояла из четырех графств, в настоящее время их 19. Если в центральном городе агломерации больше 50 тыс. жителей, ее называют метрополитенским ареалом, если меньше – микрополитенским.

362 метрополитенских и 560 микрополитенских ареалов (плюс в Пуэрто-Рико – 8 макро и 5 микро). В них живут 275 млн. американцев, то есть 93%населения [137, с. 38–40].

Примечательно, что в настоящее время в США наибольшее значение при оценке и прогнозе приобретает разделение населения на «метрополитенское»

и «неметрополитенское», а не на «городское» и «сельское». Кроме этого, резкая американской действительности, в настоящий момент исчезает. Распространение получает определение «сельско-городской континуум», т.е. взаимопроникновение представлений городских и бывших сельских жителей.

За послевоенные годы в США численность неметрополитенского населения изменилась незначительно – с 62 до 59 млн. человек, тогда как численность которое сосредоточенно в 279 стандартных метрополитенских статических ареалах (в 1940 г. – 168), на 14,6% территории страны, ныне составляет 73% ее населения (в 1940 г. – 52,8%) [63].

В США агломерации называются стандартными метрополитенскими В свою очередь СМА объединяются в мегаполисы – объединённые городские статистические зоны («Consolidated Metropolitan Statistical Area», CMSA), которых насчитывается 20. На Восточном побережье Америки такой мегаполис Вашингтона [61].

Показательным примером образования агломераций может служить Великобритания. В соответствии с реформой администативно-территориального деления, в 1974 г. было выделено 6 метрополитенских графств (агломераций).

Органы власти всех этих графств традиционно контролировались лейбористами и находились в оппозиции к пришедшей в конце 1970-х гг. к власти М. Тэтчер, которая их и ликвидировала.

В итоге большая часть функций администраций метрополитенских графств отошла к местным органам власти. В Большом Лондоне таковых было 33, и за все 10 лет своего «независимого» существования особых проблем не выявилось.

Потребовалась определенная тематическая координация, прежде всего, градостроительной деятельности. Хорошо работает и восстановленная лейбористами после их прихода к власти единая администрация британской столичной и иных агломераций [117].

Следует отметить, что сами по себе агломерации не требуют особого законодательного оформления. Существующей правовой базы вполне достаточно.

Исключение – столицы, учитывая их двойную роль.

оформление общестрановой региональной политики. В настоящее время термин «агломерация» как правовой термин не упоминается ни в одном нормативном акте Российской Федерации, что затрудняет формирование системы управления в агломерациях. В рамках существующего законодательства есть лишь два варианта правового оформления такого территориального объекта как «агломерация».

и сотрудничества муниципальных образований и предполагает создание ассоциации муниципальных образований, а вовсе не единого муниципального образования. Такое объединение, закрепленное в Европейской Хартии местного самоуправления, не сможет обладать властью и средствами принуждения к осуществлению общей региональной политики, так как в ассоциацию и иные добровольные объединения муниципальных органов местного самоуправления нельзя передавать полномочия, и поэтому собственных ресурсов власти и финансов у нее не будет. А виртуальная «канцелярия» вряд ли будет способна влиять на амбициозно-самостоятельную позицию муниципалитетов.





Второй вариант – создание административного округа со специальным статусом, который позволяет обойтись без изменения границ муниципальных что формирование органа, законодательно надстроенного над существующими муниципальными образованиями с целью принуждения их к совместному и распределяющего между ними средства федерального бюджета, способно вызвать лишь яростное сопротивление региональных элит, занявших в результате тяжелой финансово-политической борьбы свое место в системе власти и не желающих его уступать [120, с. 49].

Организационные модели управления в агломерациях за рубежом имеют различные варианты. Отличаются они по наличию одного или двух уровней управления, степенью централизации управления, участием государства в деятельности агломерации.

муниципалитетов.

в следующих видах [13]:

модель).

2. Создание в рамках агломерации муниципального образования «второго уровня» при сохранении ранее существовавших муниципалитетов (двухуровневая модель).

3. Договорная агломерация.

4. Модель регионального управления.

Организационные формы в городских агломерациях, где реализуется концепция единого управления агломерацией (одноуровневая модель), имеют следующий вид [105]:

– аннексия не самоуправляемых пригородных территорий;

– муниципальная консолидация в двух формах: слияние нескольких самоуправляющихся юрисдикций в единую; консолидация города и графства, на территории которых он находится.

Преимуществом является лучшая координация предоставления услуг и более высокая эффективность в подотчетности. Недостатки – конфликтность процесса слияния муниципалитетов в единую структуру, сложность дифференциации услуг. Указанные внутри агломерации территории, в большинстве случаев, не имеют признаки самостоятельного муниципального образования и бюджетной самостоятельности.

В мире существует всего две агломерации, которые представляют собой единое муниципальное образование: Нью-Йорк и Сан-Пауло. В остальных муниципалитеты сохраняют свою автономию, и все системы управления направлены на то, чтобы сохранять своеобразие муниципалитетов, входящих в агломерацию.

муниципального образования на верхнем уровне, которое охватывает всю территорию агломерации, а на нижнем уровне функционирование более мелкие муниципальные образования. Существуют две разновидности такой модели:

с директивным и договорным распределением полномочий. Двухуровневая модель с директивным распределением полномочий предполагает, что наряду с существовавшими ранее муниципальными образованиями, которые становятся муниципалитетами нижнего уровня, создается единое который охватывает всю территорию агломерации. Двухуровневая модель с договорным распределением полномочий между верхним и нижним уровнем муниципального управления также связана с созданием единого муниципального образования верхнего уровня, однако компетенция данного муниципального образования либо вообще не определяется централизованно, либо директивно установленные полномочия остаются достаточно ограниченными.

В основном такое муниципальное образование выполняет те функции, которые муниципалитеты нижнего уровня передают ему на договорной основе [38, с. 111].

и урбанизированное графство или федерация.

агломерации или ее большей части для управления одной или несколькими функциями регионального масштаба. Например, строительство сооружений, водоснабжение, общественный транспорт и др.

правительству графства функции метрополитенского характера, при этом выполняют локальные функции.

Федерация предусматривает создание на базе одного или нескольких за организацию оказания наиболее важных общественных услуг. В ведении местной власти остаются функции, не закрепленные за общим правительством.

В Торонто (Онтарио) двухуровневая модель действовала с 1954 по 1998 гг.

и сопровождалась положительным экономическим эффектом, однако не справилась с возникшими проблемами.

Поэтому с 1 января 1998 г. вступила в силу одноуровневая модель, (Британская Колумбия) представляет собой двухуровневую модель с договорным распределением полномочий. Особенность – наличие в агломерации не инкорпорированной территории. Ключевой принцип развития – создание «региона, пригодного для жизни». Залог успеха – гибкость данной модели в отношении распределения ответственности за предоставление услуг.

Договорная модель управления схожа с двухуровневой моделью управления с договорным распределением полномочий, которое заключается в согласование предоставления услуг отдельными самостоятельными муниципальными образованиями на территории агломерации [106].

Юридически единого органа управления агломерацией не существует, муниципальных образований находить компромиссы в решение общих вопросов.

В целях координации руководства в рамках агломерации могут быть созданы совещательные органы, участие в которых и выполнение принятых этими органами решений является добровольным.

Модель регионального управления является разновидность двухуровневой модели управления с директивным распределением полномочий, в рамках которой в качестве верхнего уровня выступает региональная власть, а не муниципальная. Рациональная модель используется там, где агломерация занимает значительную часть региона.

Постепенное распространение промышленного развития на близлежащие территории лежит в основе китайского опыта управления агломерациями.

Муниципалитеты крупнейших городов Китая (гг. Шанхая, Гуанчжоу, Пекина и др.) активно способствуют формированию новых зон развития, парков высоких технологий, зон свободной торговли. Совокупность мер по управлению развитием в таких регионах включает: местные льготы для отраслей с мощным научноисследовательским компонентом, перераспределение средств в розничную торговлю, гостиничный бизнес и финансовую сферу. Перспективным компаниям предоставляются возможности для беспрепятственной репатриации прибыли, беспошлинного импорта строительных материалов, полуфабрикатов, рабочего автопарка и офисной техники.



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 21 |
 


Похожие материалы:

« АН ЕВГЕНИЙ АЛЕКСЕЕВИЧ ФОРМИРОВАНИЕ БАЗИСА ПРОСТРАНСТВЕННО ЛОКАЛИЗОВАННОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПОДСИСТЕМЫ ТРАНСГРАНИЧНЫХ РЕГИОНОВ ДИССЕРТАЦИЯ на соискание учёной степени доктора экономических наук Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) Научный консультант: Д. э. н., профессор Кундиус Валентина Александровна Барнаул 2014 2 СОДЕРЖАНИЕ 5 Введение………………………………………………………………………… Глава 1. Концептуальные основы формирования базиса ...»

« Юссуф Анастасия Андреевна ПОВЫШЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ В УСЛОВИЯХ ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Федосова Раиса Николаевна Москва – 2014 2 ОГЛАВЛЕНИЕ Стр. ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………. 4 ГЛАВА 1. СПЕЦИФИКА ...»

« Черепанов Евгений Васильевич МАТЕМАТИЧЕСКОЕ МОДЕЛИРОВАНИЕ НЕОДНОРОДНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СОВОКУПНОСТЕЙ ПО СЛУЧАЙНЫМ ВЫБОРКАМ Специальность 08.00.13 – Математические и инструментальные методы экономики Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук Научный консультант – доктор экономических наук, профессор МХИТАРЯН Владимир Сергеевич Москва 2014 2 СОДЕРЖАНИЕ Введение….…………………………………………………………. 4 Глава 1. Стохастические методы в социально-экономических ...»

« Наумов Артем Сергеевич РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ТРАНСПОРТНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНТЕГРИРОВАННЫХ АГРОПРОМЫШЛЕННЫХ ФОРМИРОВАНИЙ 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство) ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель: д.э.н., профессор А.В. Улезько Воронеж 2014 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ...»

«НИКОЛЕНКО ПОЛИНА ГРИГОРЬЕВНА ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ (НА ПРИМЕРЕ ЗЕРНОВОГО ПРОИЗВОДСТВА АПК НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ) Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство) ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель профессор, д.э.н. Мордовченков Николай Васильевич г. Княгинино, 2014 ...»

« Ольховская Мария Олеговна Инновационные механизмы управления промышленностью (на примере фармацевтической отрасли) Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями) диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель: к.э.н., доцент Марущак Илья Иванович Москва- 2014 Содержание Введение Глава 1. Теоретико-методологические аспекты исследования сущности инноваций 1.1. Сущность инноваций и их ...»

« Юшкова Виктория Эдуардовна ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПОТЕНЦИАЛА ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство) ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель: д.э.н., профессор Н.В. Шишкина Воронеж 2014 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВОСПРОИЗВОДСТВА ЗЕМЕЛЬНЫХ ...»

« Грисько Антон Сергеевич СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ОЦЕНКИ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ ЦЕННОСТИ БРЕНДОВОГО КАПИТАЛА НА РЫНКЕ ПАРФЮМЕРНО-КОСМЕТИЧЕСКИХ ТОВАРОВ 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (маркетинг) Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель доктор экономических наук, профессор Ковалев Василий Александрович Омск, 2014 2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………3 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ОЦЕНКИ ...»

« ФИЛАТОВА Евгения Валентиновна УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ТРАНСПОРТНО-ЭКСПЕДИЦИОННОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ В СФЕРЕ МОРСКИХ ПЕРЕВОЗОК Специальность 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами (транспорт) Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель кандидат экономических наук, доцент Тимченко Т.Н. Новороссийск – 2014 2 Оглавление Введение ...»

«Сафанова Фаина Юсиевна МЕТОДИКА ФОРМИРОВАНИЯ ИНТЕГРИРОВАННОГО ОТЧЕТА Специальность 08.00.12 – Бухгалтерский учет, статистика Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Каморджанова Н.А. Санкт-Петербург 2014 2 Содержание ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОАНИЯ ИНТЕГРИРОВАННОГО ОТЧЕТА ОРГАНИЗАЦИИ 1.1. Генезис понятия отчетности 1.2. Финансовая отчетность: понятие и формы 1.3. Нефинансовая отчетность: ...»








 
© 2013 www.dis.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.