WWW.DIS.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 21 |

Развитие агломераций муниципальных образований в регионе (на материалах кемеровской области)

-- [ Страница 8 ] --

Поглощение крупными городами близлежащих населенных пунктов приводит к росту концентрации населения в агломерациях, что в свою очередь ведет к возникновению противоположно направленных процессов: отражается на ухудшении условий и качества жизни населения, но одновременно способствует позитивному развитию экономической среды (расширению инфраструктуры, созданию и развитию предприятий, повышению коммуникативных связей) [153].

Наиболее показательным примером организации межмуниципального сотрудничества в агломерациях, на наш взгляд, может служить опыт Франции.

Межмуниципальное сотрудничество во Франции основано на финансовой помощи федерального бюджета метрополитенским ареалам для осуществления комплексных мер регионального развития.

Во Франции были приняты законы (1983, 1989, 1999 гг.), определяющие развитие и условия формирования агломераций. Законами регламентируются понятия «сообщество коммун», «сообщество агломераций», «урбанистическое межмуниципального сотрудничества с собственным налоговым режимом и межкоммунальных синдикатов [153].

(сообщества агломераций) определяется в 50 тыс. чел. Урбанистическое которые характерны для небольших городов (до 60–100 тыс. чел.) и формируют регионы интенсивного типа развития. Основные цели функционирования данных территорий связаны с расширением пригородных зон и с обеспечением что установление границ урбанизации осуществляется префектом департамента и муниципальными советами. Основанием для действий префекта является или «синдиката агломерации» (за принимаемое решение должны проголосовать 2/3 муниципальных советов, представляющих 3/4 населения агломерации). Статус «сообществ» и «синдикатов» является временным и определяется задачей переустройства территории. После утверждения новых границ агломерации осуществляется возврат к коммунальному статусу путем слияния коммун в границах урбанизированной территории [153].

осуществляется в рамках межмуниципального сотрудничества.

Таким образом, проведенный анализ зарубежного опыта организации и управления агломерациями позволяет сделать следующие выводы:

1. В мире нет примеров, чтобы границы агломерации совпадали (кроме Шанхая) городские агломерации состоят из значительного числа разных по размеру и степени самостоятельности муниципалитетов.

В Шанхае – власть мэрии города и горкома Компартии Китая распространяется на весь 23,8 миллионный город и прилегающую сельскую местность, т.е. фактически реализована модель объединения Москвы и Московской области под началом мэра столицы.

2. В большинстве мировых агломераций, таких как Лондон, Париж, надмуниципальные органы управления (Ассоциации/Агентства/Советы).

Данные органы управления представляют собой своего рода ассоциации, в которые входят представители муниципальных органов власти, крупных общественных организаций, крупного бизнеса. Ассоциации отвечают за решение общих вопросов: долгосрочное планирование, магистральный транспорт и коммуникации, туризм, экология и рынок труда.

Характерным примером может быть Southern California Association of Governments (Ассоциация властей Южной Калифорнии), которая фактически занимается управлением Большого Лос-Анжелеса. В границах города Лос-Анжелес живет 3,9 млн из 18-ти миллионов большого Лос-Анжелеса.

Ассоциация была создана в 1965 г. и в настоящее время включает 190 городов.

Высшим политическим органом Ассоциации является Генеральная ассамблея, состоящая из представителей муниципалитетов, административнораспорядительным – Исполнительная дирекция, осуществляющая разного рода проекты. Темпы и объем экономики Лос-Анжелеса в 2–3 раза превышают Московскую агломерацию при практически равной численности населения, что является одним из подтверждений эффективности такой Ассоциации [118].

агломерации и называется Союз муниципалитетов Мраморноморского региона [119].

А. Лола отмечает, что мировой опыт сводит управление городскими агломерациями к трем типам в зависимости от степени развития:

– ассоциативное, или координационное, управление, когда органы власти поселений и местных структур с помощью созданной ими ассоциации решают общие проблемы агломерации. Этот тип является самым распространенным, он эффективностью;

– промежуточный тип, когда в правоотношениях ассоциации субъектов за главным городом государство законодательно закрепляет ряд приоритетов в решении общих проблем и в механизмах управления агломерацией;

– наиболее эффективное управление достигается при единстве органов распорядительной власти и органов управления агломерацией [93].

агломерациями в России.

Для России вопрос управления агломерациями в настоящий момент остается весьма актуальным. Муниципальные власти являются фактически зависимыми от вышестоящего уровня государственной власти. Прежде всего, речь идет о властях регионов. Региональные власти боятся усиления федерального контроля. Анализ зарубежного опыта показывает, что для управления агломерациями не обязательно создание единого органа власти. Кроме того, муниципальные образования, как правило, способны сохранить независимость, координируя совместную деятельность только в области градостроительства и развития инфраструктуры.

Неконтролируемое развитие агломераций может обострить кризисные ситуации, следствие чего возможны ухудшение состояния окружающей среды, рассогласование поведения элементов, и в результате вызвать негативные последствия, которые приведут к нивелированию ожидаемого положительного эффекта. Это объясняется тем, что лица и структуры, участвующие в создании или изменении тех или иных элементов агломерации (предприятий, дорог, складов, животноводческих комплексов и т.д.), не имеют должного представления ни о действиях других участников, ни о последствиях собственной деятельности.





Они не задумываются о том, как в результате вносимых ими изменений в хозяйство, природу, расселение изменится территория и ее организация в целом.

В агломерации, аналогично городу, действует закон самоорганизации, но не следует ожидать, что агломерация способна жить в режиме автоматического регулирования на основании этих законов.

Для эффективного развития агломерации необходимо разработать и утвердить концепцию развития, которая послужит основой для подготовки плана рационального природопользования и сбалансированного развития всех составляющих элементов в экологически допустимых рамках. Это должно стать обязательным условием эффективного использования потенциала агломераций.

В связи с этим возникает проблема управления агломерационным развитием.

В большинстве стран мира с развитой рыночной экономикой, управление агломерациями реализуется в качестве части государственного управления с учетом теорий «динамического развития», «поляризованного развития», «полюсов роста» и др.

Анализ зарубежного опыта в управлении крупнейшими агломерациями свидетельствует о существовании целого ряда изменений в данной области.

Среди наиболее явных выделяют: перемещение промышленности за границы города, увеличение доли сферы обслуживания, центробежные процессы расширения городских зон, усиление остроты социально-экономических и экологических проблем.

Изучение зарубежного опыта позволяет сформулировать направления регулирования развития агломераций [153]:

– административные методы воздействия. К таким методам относятся:

прямые запреты, налагаемые на коммерческую эксплуатацию невосполнимых национальных ресурсов и применение вредных технологий, производство товаров и услуг, вредных для здоровья человека.

Аналогичное действие оказывают правовые и административные меры, направленные на создание инвестиционного привлекательного климата в регионе, связанные с созданием льготных налоговых режимов, предоставлением концессий и ипотеки.

– рациональное использование рыночных механизмов, стимулирующих деятельность частного сектора, в том числе малого предпринимательства (МП), и населения в целях эффективного развития территории. Так, в Западной Европе в городах и агломерациях отмечается интенсивное развитие отдельных (наиболее перспективных) видов МП, требующих непосредственного контакта с центрами науки, образования, управления, крупнейшими компаниями и банками.

При использовании положительного зарубежного опыта управления развитием агломерациями, для России первостепенное значение будет иметь выработка принципов и требований для формирования системы и механизмов управляющего воздействия. Например, в Англии и Швеции использовались методы национализации отдельных отраслей и производств, осуществляемые на основе принципа «без социальных и экономических потрясений» и поиска консенсуса между государством, местными властями, руководителями предприятий и профсоюзами. На основе такого сочетания принципов была реструктурирована система управления судостроительными верфями в ряде городов Швеции. Для реализации данного решения был создан специальный комитет, координирующий деятельность муниципальных советов городов, экономических служб в губернских администрациях, директоров, профсоюзных деятелей. Финансовой основой усилий по реструктуризации стал так называемый пакет финансовых средств, поступающих от государства в распоряжение территориальных ведомств управления, и предназначенный для создания и развития средних и малых предприятий, а также для инвестиций в новые виды производства товаров и услуг, имеющих хорошие рыночные перспективы [153].

Для разработки и реализации мер социально-экономического развития агломерации, кроме указанных выше вопросов, необходимо решить вопрос о консолидации бюджетов, действующих на территории агломерации субъектов.

Заслуживает внимания европейская практика образования и расходования консолидированных бюджетов агломераций. В качестве примера может служить опыт образования и расходования консолидированного бюджета Парижа.

В соответствии с уставом, город наделен одновременно статусами «коммуны» и «департамента». В доход консолидированного бюджета города поступают: 1) прямые местные налоги (на профессиональную деятельность, на жилье, на застроенные участки); 2) налоги, приравненные к прямым, и косвенные пошлины и сборы. Возможности города ограничены установлением уровня налоговых ставок по прямым налогам. База для налогообложения устанавливается государством. Двойной статус Парижа предопределяет в консолидированную форму [152]:

и инвестиций в градостроительство, жилье, транспорт, а также по вопросам экономического развития;

и ремонту зданий, эксплуатации парка коммунальных машин, путей сообщения, зеленых массивов;

– финансовая помощь социо-культурным ассоциациям;

– выполнение дополнительных функций по обслуживанию населения, переданных синдикату коммунами-учредителями.

В качестве основных прав «синдиката» или «сообщества» выступают:

– разработка и утверждение местной схемы землепользования;

– зонирование территории;

– утверждение президентом «синдиката» актов по землепользованию (в т.ч. разрешений на строительство);

и осуществление координации действий инвесторов, компаний, государственных органов;

– обеспечение гарантии качества развития территориальных зон.

ВЫВОДЫ ПО ПЕРВОЙ ГЛАВЕ:

1. В современной России отсутствует достаточный опыт организации формирования и управления развитием агломераций муниципальных образований. Особенность отечественных агломераций состоит в том, что мы находимся только в начале их формирования, учимся управлять ими.

Для наших муниципалитетов характерна зависимость от региональных бюджетов.

Значение процесса формирования агломераций и отстаивания своих интересов перед региональными властями не так важно и будет недостаточно четким.



Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 21 |
 


Похожие материалы:

« АН ЕВГЕНИЙ АЛЕКСЕЕВИЧ ФОРМИРОВАНИЕ БАЗИСА ПРОСТРАНСТВЕННО ЛОКАЛИЗОВАННОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПОДСИСТЕМЫ ТРАНСГРАНИЧНЫХ РЕГИОНОВ ДИССЕРТАЦИЯ на соискание учёной степени доктора экономических наук Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) Научный консультант: Д. э. н., профессор Кундиус Валентина Александровна Барнаул 2014 2 СОДЕРЖАНИЕ 5 Введение………………………………………………………………………… Глава 1. Концептуальные основы формирования базиса ...»

« Юссуф Анастасия Андреевна ПОВЫШЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ В УСЛОВИЯХ ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Федосова Раиса Николаевна Москва – 2014 2 ОГЛАВЛЕНИЕ Стр. ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………. 4 ГЛАВА 1. СПЕЦИФИКА ...»

« Черепанов Евгений Васильевич МАТЕМАТИЧЕСКОЕ МОДЕЛИРОВАНИЕ НЕОДНОРОДНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СОВОКУПНОСТЕЙ ПО СЛУЧАЙНЫМ ВЫБОРКАМ Специальность 08.00.13 – Математические и инструментальные методы экономики Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук Научный консультант – доктор экономических наук, профессор МХИТАРЯН Владимир Сергеевич Москва 2014 2 СОДЕРЖАНИЕ Введение….…………………………………………………………. 4 Глава 1. Стохастические методы в социально-экономических ...»

« Наумов Артем Сергеевич РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ТРАНСПОРТНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНТЕГРИРОВАННЫХ АГРОПРОМЫШЛЕННЫХ ФОРМИРОВАНИЙ 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство) ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель: д.э.н., профессор А.В. Улезько Воронеж 2014 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ...»

«НИКОЛЕНКО ПОЛИНА ГРИГОРЬЕВНА ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ (НА ПРИМЕРЕ ЗЕРНОВОГО ПРОИЗВОДСТВА АПК НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ) Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство) ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель профессор, д.э.н. Мордовченков Николай Васильевич г. Княгинино, 2014 ...»

« Ольховская Мария Олеговна Инновационные механизмы управления промышленностью (на примере фармацевтической отрасли) Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями) диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель: к.э.н., доцент Марущак Илья Иванович Москва- 2014 Содержание Введение Глава 1. Теоретико-методологические аспекты исследования сущности инноваций 1.1. Сущность инноваций и их ...»

« Юшкова Виктория Эдуардовна ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПОТЕНЦИАЛА ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство) ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель: д.э.н., профессор Н.В. Шишкина Воронеж 2014 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВОСПРОИЗВОДСТВА ЗЕМЕЛЬНЫХ ...»

« Грисько Антон Сергеевич СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ОЦЕНКИ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ ЦЕННОСТИ БРЕНДОВОГО КАПИТАЛА НА РЫНКЕ ПАРФЮМЕРНО-КОСМЕТИЧЕСКИХ ТОВАРОВ 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (маркетинг) Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель доктор экономических наук, профессор Ковалев Василий Александрович Омск, 2014 2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………3 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ОЦЕНКИ ...»

« ФИЛАТОВА Евгения Валентиновна УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ТРАНСПОРТНО-ЭКСПЕДИЦИОННОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ В СФЕРЕ МОРСКИХ ПЕРЕВОЗОК Специальность 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами (транспорт) Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель кандидат экономических наук, доцент Тимченко Т.Н. Новороссийск – 2014 2 Оглавление Введение ...»

«Сафанова Фаина Юсиевна МЕТОДИКА ФОРМИРОВАНИЯ ИНТЕГРИРОВАННОГО ОТЧЕТА Специальность 08.00.12 – Бухгалтерский учет, статистика Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Каморджанова Н.А. Санкт-Петербург 2014 2 Содержание ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОАНИЯ ИНТЕГРИРОВАННОГО ОТЧЕТА ОРГАНИЗАЦИИ 1.1. Генезис понятия отчетности 1.2. Финансовая отчетность: понятие и формы 1.3. Нефинансовая отчетность: ...»








 
© 2013 www.dis.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.