WWW.DIS.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 36 | 37 || 39 | 40 |   ...   | 51 |

Политические элиты современной россии: динамика и позиционирование

-- [ Страница 38 ] --

элиты получали существенные льготы и привилегии. Стремление сохранить контроль над экономическими и политическими ресурсами привело к возникновению локальных идеологий, в которых явно просматривалась угроза сепаратизма. В указанный период федеральная элита не обладала достаточным ресурсным потенциалом (экономическим, административным и т.д.) для влияния на региональные элиты. Отношения между местной властью и федеральным «центром» строились на основе сделок, компромиссов, заключались в предоставлении элитам крупных регионов широких прав в обмен на молчаливое признание прерогатив федеральной элиты. После распада СССР, в начале 1990-х гг., политически расколотые федеральные элиты вынуждены были передать на региональный уровень значительный объем ресурсов: договорной порядок легитимизации отношений центррегионы, практику ассиметричных двусторонних соглашений, контроль за назначением руководителей территориальных структур (высших представителей судебной власти, избирательных комиссий, таможенных и налоговых и служб и т.д.). Произошел переход от советской декларированной модели федерализма к ассиметричной и децентрализованной федерации постсоветского периода. Региональные политические элиты обрели закрепленные конституционно институты власти: статус субъектов федерации для своих зон влияния, участие в Совете Федерации РФ, выборность глав регионов и региональных легислатур. Система органов государственной власти, полномочия и порядок формирования их на уровне субъектов Российской Федерации, гарантии функционирования федеративного строя были закреплены новой Конституцией РФ и конституционными законами-договорами о разграничении полномочий.

Вследствие этого элиты получили институциональное закрепление своего влияния, произошла быстрая диверсификация элит, закрепилась децентрализованная модель внутриэлитных отношений «по вертикали». 33 Процесс децентралиМагомедов А.К. Локальные элиты и идеология регионализма в новейшей России: сравнительный анализ. – Казань. – 1998. – С.10-11.

Бахлова И.В. Региональные политические элиты в федеративном государстве // Политология. – Саранск, 2002. – С. 211-212.

зации вышел из-под контроля федеральных элит и приобрел черты неуправляемости. Региональные лидеры стали воспринимать себя в качестве равноправных автономных «игроков» на политической арене. Данная тенденция получила крайнее выражение в сепаратистских настроениях региональных элит этнонациональных республик и высокоресурсных областей.

Позиционирование региональных элит в указанный период отличалось многообразием и зависело от социальных характеристик, идеологических ориентаций, степени ресурсной обеспеченности конкретного региона. Можно выделить следующие позиции региональных элит по признаку стратегии взаимоотношений с федеральным «центром», характерные для середины 1990-х гг.:

- элиты слаборесурсных дотационных регионов, позиционирующие себя в качестве исполнителей инициатив федерального центра и проявляющие лояльность к центральной верховной власти (КБР, РСО-Алания, КЧР, РИ, РД, Пензенская и Курганская и области, Алтай и т.д.);

- элиты республик с высоким уровнем ресурсной обеспеченности и этнической мобилизации, избравшие позицию «борьбы за суверенитет и законные права» (Чеченская Республика, Татарстан, Башкортостан). Сходная стратегия позиционирования, но базирующаяся на внеэтнической основе, была характерна для Калининградской и Свердловской областей, Приморского края;

- элиты, поддерживающие интеграцию региона в мировой рынок и становление гражданского общества, позиционирующие себя как «локомотивы реформ» (Московская, Ленинградская, Самарская, Ярославская, Пермская области и т.д.), то есть элиты регионов с уменьшенными финансовыми обязательствами перед «центром», низким уровнем этнополитической напряженности, имеющие развитую многоотраслевую промышленность и сферу услуг;

- элиты агропромышленных регионов, использующие позицию «прагматического партнерства», включающую использование компромиссных стратегий между выполнением воли федеральных элит и моделью изолированного роста с опорой на собственные силы (Ульяновская и Волгоградская области, Ставропольский и Краснодарский края, регионы Центрального Черноземья).

Система внутриэлитного взаимодействия в постсоветский период не исчерпывалась федеральным и региональным уровнями. Большую роль играли элитные группы крупных административных центров субъектов РФ и больших городов со значительными политическими и экономическими ресурсами (Москва, Санкт-Петербург, Сочи, Пятигорск, Череповец, Находка, Норильск и т.д.). Острая конкуренция по вертикали существовала между тремя уровнями политических элит: «страна-регион-местность». Они стимулировались противоречивостью нормативно-правовой базы и слабостью местного самоуправления. Конфликты разворачивались не только по «вертикали», но и по «горизонтали», между ветвями власти, между политическими, административными и неформальными элитами. Традиционный для России сверхцентрализм политической системы усугубился последствиями региональной постсоветской децентрализации, которая привела к неформальному торгу о разделе власти, подчас вызвавшему хаос. На основе исследований В.А. Ковалева можно выделить факторы политического процесса, которые отличают «столичный» путь развития от регионального, называемого автором «немосковским» политическим процессом:

- непрочные отношения между регионами и политическим «центром» (инверсионный маятник от сверхцентрализма советского времени до самоуправства 1990-х гг.);



- участие регионов России в глобальных процессах на уровне двойной периферии (внутри мировой системы по сравнению со столичными мегаполисами);

- отсутствие реального принципа разделения властей, замена публичной политики на неформальные пакты элит;

- осуществление контроля со стороны власти над партиями, общественнополитическими движениями, СМИ;

Овчинников А.П. Политическая регионалистика: три уровня власти в региональном измерении. – Самара, 2002. – С. 102.

- слабость ментальности и институтов гражданского общества (незащищенность гражданских инициатив, социальная апатия, безразличие, низкая культура политического участия). В постсоветский период передел собственности и власти резко усилил позиции региональных элит. В 1997 году, например, в распоряжении регионов находилось до 20% стоимости государственного и муниципального имущества, в то время как федеральные власти владели лишь 14%. Учитывая то, что более 80% организаций и предприятий страны находилось в частном владении, возникла модель, называемая «перевернутая пирамида».36 С одной стороны - методы наращивания экономических ресурсов элит: контроль над региональным бюджетом и сбором налогов; предоставление кредитов и субсидий лояльным бизнес-слоям; участие элит и околоэлитных групп в управлении имуществом и приватизации; лицензирование фирм и др. С другой стороны – финансирование представителями бизнес-элит политического рынка, лоббирование управленческих решений и нужных законов, а в крайних формах - «приватизация власти» со стороны ФПГ.

В зависимости от экономической ресурсной базы (экономически-ресурсной позиции) в постсоветский период выделялись следующие группы региональной элиты:

1) элиты регионов с развитой добывающей промышленностью (Татарстана, Саха-Якутии, Башкортостана, Красноярского края, Коми, ХантыМансийского и Ямало-Ненецкого АО), имеющие контроль над природным сырьем – нефтью, газом, древесиной, драгоценными камнями, рудами и ориентированные на экспорт. В сферу их интересов входило: создание оффшорных и налоговых зон, максимальная интеграция России в мировую экономику, снижение отчислений в федеральный бюджет. увеличение хозяйственной самостоятельности;

Ковалев В.А. «Не-московский» политический процесс: факторы трансформации и перспективы изучения // Регионология. – 2001. - № 3.- С. 52.

Распределение приватизированных предприятий по формам собственности // Статистическое обозрение. – 1998. - № 1.- С. 66.

2) элиты торгово-промышленных регионов, центров коммуникаций страны; были активно вовлечены в транспортные и информационные связи, ориентированы на мировую торговлю (Москва, Санкт-Петербург, Мурманская, Архангельская, Камчатская области, Приморский край). При этом ключевую роль играла Москва, активно проводящая экономическую и политическую экспансию в регионы;

3) элиты развитых промышленных регионов с доминированием отраслей тяжелой, наукоемкой, оборонной промышленности. Испытывая тяжелый ресурсный кризис, были заинтересованы в политике федерального протекционизма на внешних рынках, в получении инвестиций для модернизации производства (Нижегородская, Самарская, Новосибирская, Томская, Свердловская, Челябинская, Пермская области). В данном случае наблюдается разновариантность региональных элит по стратегиям и ориентациям в силу отраслевой неоднородности субъектов РФ: одни возлагали надежды на государственное финансирование (Свердловская, Омская, Иркутская, области), другие ориентировались на сотрудничество с европейскими странами (Карелия, Нижегородская область);

4) элиты аграрных и агропромышленных регионов, занимавшие государственно-протекционистские позиции (Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область, Центральное Черноземье, Южный Урал, Забайкалье, Нижнее Поволжье). К преимуществам указанных регионов можно отнести: наличие плодородной земли, квалифицированной рабочей силы, мощного потенциал туризма и коммуникаций. Однако эти регионы больше других страдают от этнических конфликтов, бесконтрольной миграции, межотраслевого ценообразования, что делает аграрный сектор низкодоходным;

5) элиты депрессивных регионов со слабым экономическим потенциалом, зависимы от получения дотаций из федерального бюджета (республики Северного Кавказа, Калмыкия, Бурятия, Алтай, Тыва, Коми-Пермяцкий, Еврейский АО). Здесь преобло жестко-корпоративное регулирование внутреннего рынка, административно-клановое предпринимательство.

Начавшиеся вначале 2000-х гг. достаточно серьезные изменения принципов формирования исполнительных и законодательных органов власти привели к изменению механизмов рекрутирования региональных политических элит.

Трансформация элитных групп, характера политических отношений и институтов власти стала возможна при взаимодействии трех факторов: институционального (выражающего рост зрелости интересов элит, воплощенный в сознании и действиях их представителей); культурного (способствующего легитимации власти элиты на основе принятых в обществе ценностных ориентаций, моральных и этических норм, стереотипов и политической культуры); структурного (связанного с функциями органов власти, с типом формирования и деятельностью этих структур).

К представителям современной региональной элиты, образующим в совокупности ее состав, можно отнести :

1. Главу исполнительной власти региона (губернатора, вице-губернаторов) и их клиентелу37.

До 2004 г. пост губернатора (главы исполнительной власти) оставался лишь формально выборным. Избирание Глав субъектов РФ было прерогативой законодательных собраний по представлению Президента РФ. Таким образом, в рассматриваемый период, федеральная элита стала доминирующим актором регионального политического процесса. Президент РФ юридически имел право отстранять от должности Глав регионов и распускать региональные законодательные собрания. Изолированная от центра «губернаторская вертикаль власти» была ликвидирована и встроена в общероссийскую систему институтов.



Pages:     | 1 |   ...   | 36 | 37 || 39 | 40 |   ...   | 51 |
 

Похожие работы:

« КУРОЧКИН Александр Вячеславович ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В УСЛОВИЯХ СЕТЕВОГО ОБЩЕСТВА Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора политических наук Научный консультант: д. филос. н., проф. Л. В. Сморгунов Санкт-Петербург 2014 1 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ.... 4 ГЛАВА I. Трансформация системы государственного управления в условиях сетевого общества: актуализация координационного и ...»

«Ерошин Михаил Михайлович ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА ПО ПОДДЕРЖКЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА (НА ПРИМЕРЕ МОСКОВСКОГО РЕГИОНА) Специальность 23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор философских наук, доцент Макаренков Евгений Викторович Москва - 2004 ОГЛАВЛЕНИЕ стр. Введение 3 Раздел 1. ...»

«Махлаев Александр Викторович Метаморфозы русского национального сознания в условиях острого политического кризиса Специальность 23.00.02 – Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель – кандидат исторических наук, доцент М.Ф. Цветаева Москва 2006 -2Оглавление. стр. Введение....3 Глава 1. Русское национальное сознание как исторически сложившаяся ...»

« ЖАМКОЧЬЯН Сергей Сергеевич ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ КАК РЕГИОНАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (НА ПРИМЕРЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА) Специальность 23.00.04 Политические проблемы международных отношений и глобального развития. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель д.ю.н., д.и.н., профессор А.Ю. Пиджаков Санкт-Петербург 2006 2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ. 3 ГЛАВА 1. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННОГО 19 ...»

« Сосновский Дмитрий Викторович ПРОЦЕССЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИДЕНТИЧНОСТИ НА УКРАИНЕ (НА ПРИМЕРЕ КРЫМА) Специальность 23.00.04 – Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Диссертация на соискание ученой степени Кандидата политических наук Научный руководитель: доктор социологических наук, доктор политических наук профессор ДУГИН АЛЕКСАНДР ГЕЛЬЕВИЧ МОСКВА-2014 Содержание Введение....2 Глава I. Теоретические и методологические ...»

« Шаматонова Галина Леонидовна РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ (НА ПРИМЕРЕ ВЕРХНЕВОЛЖСКОГО РЕГИОНА) Специальность 23.00.02 – политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор социологических наук И.Ф. Албегова Ярославль – 2007 ...»

«Лащёнова Ева Амановна Роль византийского наследия в идейном обосновании внешней политики России Специальность 23.00.04 - политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор политических наук, профессор Митрофанова Анастасия Владимировна Москва 2014 2 Содержание: Введение 3 Глава 1. Идейные истоки внешней политики России 21 § 1. Политические последствия ослабления ...»

« НАЗАРОВА Екатерина Владимировна РОЛЬ СОВЕТА ЕВРОПЫ В ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОВ (политологический анализ) Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Специальность 23.00.04 – политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ Евгений Петрович Бажанов Москва – 2014 ОГЛАВЛЕНИЕ Глава 1. Международные стандарты в проведении выборов.13 1.1. ...»

« Лебедев Александр Сергеевич Концепция социального государства в шведской политической науке. Генезис и эволюция. Специальность 23.00.01 – Теория и философия политики, история и методология политической науки Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: д.филос.н., профессор Осипов И.Д. Санкт-Петербург - 2014 2 Содержание. Введение. 1.Феномен социального государства в европейской политической науке . 13 § 1 Генезис и развитие ...»

« ФЕДОРОВА Лена Валерьевна САКРАЛЬНОЕ В ИДЕОЛОГИИ ЕВРАЗИЙСТВА Специальность 23.00.03 – политическая культура и идеологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: Канапьянова Раушан Мусахановна, доктор политичеких наук Москва-2014 2 Оглавление Введение .... 3 Глава 1. Религиозные идеи древних славян и тюрко-монголов, места их возникновения и интеграции как очаги евразийской цивилизации 1. 1. Идентичность концептов религиозных ...»




 
© 2013 www.dis.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.