WWW.DIS.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 37 | 38 || 40 | 41 |   ...   | 51 |

Политические элиты современной россии: динамика и позиционирование

-- [ Страница 39 ] --

На основе взаимной лояльности и обмена ресурсами был достигнут, своего рода, компромисс между федеральной и региональными элитами. Под патронажем государственных органов происходила активизация экспансии крупного капитала в регионы. Меры, направленные на укрепление вертикали власти в России, назначение губернаторов в условиях весьма непростой российской дейЛапина Н.Ю., Чирикова А.Е. Региональные элиты в РФ: модели поведения и политические ориентации. – М., 1999. – С. 20-38.

ствительности, более четкое разграничение властных функций можно рассматривать, как усиление роли государства во властном регулировании. Содержанием политического процесса в России в указанный период явилось выстраивание новых отношений между федеральными и региональными элитами. «Властная вертикаль» стала новой формой субординации. В отличие от «олигархов», «равноудаленных» от власти, региональные элиты остались частью политического режима, акторами политического процесса, но их права были сильно урезаны. В результате реформ политической системы 2000-х гг.

был достигнут определенный компромисс между федеральной и большинством представителей региональных элит. Противостояние «федеральная элита – глава региона» стало чаще выражаться в непубличных формах. Следовательно, характер элитообразования существенно изменился, усилилась моноцентрическая модели власти. Практика назначения губернаторов не только укрепила «вертикаль власти», но и усилила позиции Глав регионов, как основного канала коммуникации региональных конкурирующих групп с федеральным «центром». Глава региональной исполнительной власти в качестве «преобладающего субъекта элитной композиции»40 наделен формально-юридическими полномочиями и обладает правом вводить в действие законы субъекта Федерации, выступать с законодательными инициативами, заключать договора и соглашения, вести переговоры.

В большинстве регионов он формирует, возглавляет и отправляет в отставку высший орган исполнительной власти, контролирует местный бюджет и расходование финансовых средств. Ближайшее окружение, в том числе неофициальное, концентрируется вокруг главы исполнительной власти и составляет его команду. Именно от личной позиции Главы региона и его команды зависит выМеньшиков В.В. Самостоятельность власти как проблема // Элиты и будущее России:

взгляд из регионов. Сб. материалов / Отв. ред. В.Г. Игнатов. – Ростов н/Д, 2007. – С. 13.

Гаман-Голутвина О.В. Российские политические элиты: факторы эволюции //Элитизм в России: «за» и «против». – Пермь, 2002. – С. 69.

Ривера Ш.В. Тенденции формирования состава посткоммунистической элиты России: репутационный анализ // Полис.- 1995. - № 6.- С.64.

бор привлекательных характеристик и позиционирование региона в современной коммуникативной среде.

2. Представителей региональных административно-бюрократических элит в органах исполнительной власти.

Этот сегмент региональных политических элит включает в себя руководителей подразделений исполнительной власти - правительств, министерств, комитетов, департаментов и т.д. Административная элита выполняет как экономические функции: налогообложение, установление цен, таможенный контроль, экологический и санитарный контроль, лицензирование и кредитование, так и некоторые административно-организационные и политические функции:

организацию избирательных комиссий во время выборов, обеспечение безопасности и пограничного контроля. Патрон-клиентарные отношения представителей административных элит, бизнес-элит, а также предпринимательство самих сотрудников администрации относится к неформальной части функций.

Представители административной региональной элиты заинтересованы в успешном позиционировании региона, конструировании его целостного привлекательного имиджа, что обусловлено двумя факторами:

- требованием федеральной власти демонстрировать эффективную политику, которая бы пользовалась поддержкой населения региона;

- поиском новых инвестиций для более эффективного функционирования региона и конкуренцией с соседними регионами. Первая позиция была сформулирована в Указе Президента РФ «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ»41, который непосредственно адресует региональную власть к формированию нематериального ресурса управления. В систему показателей эффективности управления включена удовлетворенность населения деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ, в том числе их информационной открытостью. Данное требование объясняется тем, что при замерах рейтинга доверия федеральной и региональной См. Указ Президента РФ «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ» от 28 июня 2007 № 825: http://www.kremlin.ru/ власти последняя, как правило, заметно отстает. Вторая детерминанта связана с развитием конкуренции между субъектами за привлечение инвестиций.

3. Представителей органов законодательной власти.

Члены представительных органов власти принимают участие в разработке и принятии Конституции (Устава) субъекта Федерации, утверждении бюджета, установлении размера региональных налогов и сборов, формировании состава администрации и правительства региона, заслушивании отчетов. Официальные функции ограничены в исполнении слабыми ресурсами влияния депутатского корпуса. Лоббирование интересов при законотворчестве и кадровых изменениях, патрон-клиентарные отношения преобладают среди неформальных функций парламентского сегмента элиты 4. Представителей региональных отделений силовых федеральных структур (министерства обороны, МВД, ФСБ, прокуратуры и т.д.) С одной стороны, руководители федеральных силовых органов власти на уровне региона являются частью единой «вертикали» исполнительной власти страны. Кадровые назначения и снятие с должностей указанных лиц происходит согласно решениям федеральных ведомств. С другой стороны, в силу действия неформальных практик, они могут испытывать давление со стороны региональных лидеров, лоббирующих свои интересы.



5. Полномочных представителей Президента в регионах, выполняющих функции координирующей структуры для многочисленных региональных подразделений, которая на уровне федеральных округов способствует улучшению деятельности по реализации внутренней и внешней политики страны; контролирует исполнение решений федеральных органов власти; участвует в реализации кадровой политики Президента РФ на уровне федерального округа.42 В функции полпредов входило: ликвидация чрезмерной «политической самодостаточности» недемократических региональных сообществ путем создания оппозиционных структур; учреждение управленческого механизма на местах, соИгнатов В.Г., Бутов В.И. Южная Россия: история и современность. – Ростов н/Д, 2002.- С.

289-290.

ответствующего экономической структуре и социальным особенностям данного региона, с одной стороны, и структуре федеральной власти и характеру отношений региона с центром – с другой; ликвидация негативных последствий центробежных тенденций периода президентства Б.Н. Ельцина, в результате чего отдельные регионы трактовали свой «государственный суверенитет» на уровне полномочий и функций отдельных субъектов международного права;

обеспечение единого экономического и правового пространства.43 Характерно, что полпредами Президента в начале 2000-х гг. стали, в основном, выходцы из силовых структур. Например, полномочным представителем Северо – Кавказского федерального округа был назначен бывший командующий объединенной группировкой федеральных сил в Чечне, генерал-полковник В. Казанцев.

Уральский федеральный округ был отдан под руководство бывшего зам. министра МВД РФ, генерал-полковника милиции П. Латышева. В некоторых случаях аппарат полпредов комплектовался из представителей региональных контрэлит и лиц, прибывших из других регионов.

Практическая реализация полномочий полпредов Президента в федеральных округах позволяет рассматривать их в качестве основных звеньев института «федерального присутствия». В особо сложной социально-экономической, общественно-политической и криминогенной ситуации значение полпреда возрастает. Следовательно, институт полномочного представителя Президента РФ в федеральных округах очень важен, как инструмент антикризисного управления, звено института федерального вмешательства. Без поддержки представителей данного сегмента региональной политической элиты не может быть сформирована четко выраженная стратегия развития региона и проведена целенаправленная региональная политика.

6. Крупных региональных предпринимателей.

Большое значение для понимания динамики федеральной и региональных политических элит, а также их места и роли в политико-административном и Путин В.В. Позитивные тенденции есть, но пока это только тенденции // Независимая газета. – 2000. – 28 мая. – С. 8.

социальном управлении имеют характеристики, отражающие взаимодействие с другими элитными группами, прежде всего, бизнес-элитами. Российский бизнес, подчиняясь бюрократическим структурам, как правило, дистанцируется от власти, рассматривает власть не как потенциального партнера, а как своего рода «крышу». Часть крупных предпринимателей предпринимает попытки вхождения во властные структуры или создания общественно-политических организаций, отражающих интересы бизнес-элиты. Однако стремление бизнесэлиты завоевать собственные устойчивые позиции в рамках административной элиты носит перманентный характер и контролируется властью, которая старается оставить бизнесменов на второстепенных ролях.

Представители регионального бизнеса, с одной стороны, контролируют значительную часть экономических ресурсов региона, занимают ключевые позиции во владении и распоряжении собственностью. С другой стороны - обеспечивают функцию поддержки официальной власти или вступают в борьбу за получение власти в том случае, когда глава региона нелоялен интересам бизнес-групп.44 Представители бизнес-элиты могут финансировать предвыборные кампании, кредитовать региональный бюджет, способствовать смягчению социальной напряженности, спонсируя социальные программы. В некоторых регионах руководители бизнес - структур становятся реальными обладателями власти, а главы регионов и председатели законодательных собраний играют роль менеджеров финансово-промышленных групп. На современном этапе в политической системе регионального уровня позиции бизнес-элиты укрепляются. Информационно-коммуникативная работа в сфере конструирования имиджа регионов в настоящее время востребована для успешного позиционирования региональной бизнес-элиты, что объясняется ростом конкуренции между субъектами РФ за привлечение трудовых ресурсов и инвестиций.

Семина Л., Белый А. Магнаты открывают второй фронт в регионах // Российская газета. – 2000.- 27 октября.

7. Руководителей неправительственных институтов, партий, общественнополитических движений и конфессиональных организаций, представителей средств массовой информации, деятелей науки, культуры и спорта.

Представители практически всех вышеперечисленных структур, за исключением лидеров некоторых политических партий, в целом, слабо представлены в элитах регионов. Существующее небольшое влияние обеспечивается, прежде всего, за счет ректоров ВУЗов, редакторов СМИ, представителей спортивной элиты. Невысокий уровень влияния данного сегмента на ротацию региональных элит препятствует активной конкуренции регионов, развитию региональных рынков и широкой поддержке населением региональных органов власти.

Региональные руководители партий, общественно-политических движений, СМИ финансово зависимы от крупного бизнеса и системы органов власти.

Этот сегмент элиты усиливает свое влияние, прежде всего, за счет партии «Единая Россия». Партия власти выступает в качестве одного из каналов рекрутирования элиты в региональные властные структуры и влияния «центра»

на региональных лидеров.



Pages:     | 1 |   ...   | 37 | 38 || 40 | 41 |   ...   | 51 |
 

Похожие работы:

« КУРОЧКИН Александр Вячеславович ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В УСЛОВИЯХ СЕТЕВОГО ОБЩЕСТВА Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора политических наук Научный консультант: д. филос. н., проф. Л. В. Сморгунов Санкт-Петербург 2014 1 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ.... 4 ГЛАВА I. Трансформация системы государственного управления в условиях сетевого общества: актуализация координационного и ...»

«Ерошин Михаил Михайлович ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА ПО ПОДДЕРЖКЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА (НА ПРИМЕРЕ МОСКОВСКОГО РЕГИОНА) Специальность 23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор философских наук, доцент Макаренков Евгений Викторович Москва - 2004 ОГЛАВЛЕНИЕ стр. Введение 3 Раздел 1. ...»

«Махлаев Александр Викторович Метаморфозы русского национального сознания в условиях острого политического кризиса Специальность 23.00.02 – Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель – кандидат исторических наук, доцент М.Ф. Цветаева Москва 2006 -2Оглавление. стр. Введение....3 Глава 1. Русское национальное сознание как исторически сложившаяся ...»

« ЖАМКОЧЬЯН Сергей Сергеевич ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ КАК РЕГИОНАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (НА ПРИМЕРЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА) Специальность 23.00.04 Политические проблемы международных отношений и глобального развития. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель д.ю.н., д.и.н., профессор А.Ю. Пиджаков Санкт-Петербург 2006 2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ. 3 ГЛАВА 1. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННОГО 19 ...»

« Сосновский Дмитрий Викторович ПРОЦЕССЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИДЕНТИЧНОСТИ НА УКРАИНЕ (НА ПРИМЕРЕ КРЫМА) Специальность 23.00.04 – Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Диссертация на соискание ученой степени Кандидата политических наук Научный руководитель: доктор социологических наук, доктор политических наук профессор ДУГИН АЛЕКСАНДР ГЕЛЬЕВИЧ МОСКВА-2014 Содержание Введение....2 Глава I. Теоретические и методологические ...»

« Шаматонова Галина Леонидовна РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ (НА ПРИМЕРЕ ВЕРХНЕВОЛЖСКОГО РЕГИОНА) Специальность 23.00.02 – политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор социологических наук И.Ф. Албегова Ярославль – 2007 ...»

«Лащёнова Ева Амановна Роль византийского наследия в идейном обосновании внешней политики России Специальность 23.00.04 - политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор политических наук, профессор Митрофанова Анастасия Владимировна Москва 2014 2 Содержание: Введение 3 Глава 1. Идейные истоки внешней политики России 21 § 1. Политические последствия ослабления ...»

« НАЗАРОВА Екатерина Владимировна РОЛЬ СОВЕТА ЕВРОПЫ В ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОВ (политологический анализ) Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Специальность 23.00.04 – политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ Евгений Петрович Бажанов Москва – 2014 ОГЛАВЛЕНИЕ Глава 1. Международные стандарты в проведении выборов.13 1.1. ...»

« Лебедев Александр Сергеевич Концепция социального государства в шведской политической науке. Генезис и эволюция. Специальность 23.00.01 – Теория и философия политики, история и методология политической науки Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: д.филос.н., профессор Осипов И.Д. Санкт-Петербург - 2014 2 Содержание. Введение. 1.Феномен социального государства в европейской политической науке . 13 § 1 Генезис и развитие ...»

« ФЕДОРОВА Лена Валерьевна САКРАЛЬНОЕ В ИДЕОЛОГИИ ЕВРАЗИЙСТВА Специальность 23.00.03 – политическая культура и идеологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: Канапьянова Раушан Мусахановна, доктор политичеких наук Москва-2014 2 Оглавление Введение .... 3 Глава 1. Религиозные идеи древних славян и тюрко-монголов, места их возникновения и интеграции как очаги евразийской цивилизации 1. 1. Идентичность концептов религиозных ...»




 
© 2013 www.dis.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.