WWW.DIS.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 33 |

Социально-экономическая политика российского государства как фактор политической стабилизации в республике дагестан

-- [ Страница 10 ] --

- привлекать граждан к активному участию в деятельности государственных органов;

- обеспечивать прозрачность деятельности чиновников, их доходов;

- прозрачность расходования бюджетных средств;

- независимость судебных органов от исполнительной власти;

- создавать площадки для диалога между различными социальными группами и представителями органов власти – именно наличие открытых и быстрых каналов обратной связи может создать условия для быстрого реагирования органами власти на вызовы современности и эффективного и комплексного решения возникающих проблем.

Глава 2. Модели и этапы политической стабилизации «центррегиональных» отношений: зарубежный опыт и российская практика 2.1. Зарубежные модели политической стабилизации центральных органов государственной власти с национально-территориальными национальными (этническими), географическими или иными особенностями.

Сами автономии могут существовать как в федеративном, так и в унитарном государстве. Автономии главным образом построены по национальному признаку. Исходя из этого, выделяют два основных вида национальной автономии:

национально-территориальная автономия (НТА) национально-культурная автономия (НКА) территориальной автономии, в рамках которой определенные национальные меньшинства компактно проживают на некоторой территории и обладают определенной самостоятельностью в решении некоторого круга вопросов (в первую очередь, административных и культурных). Национальнотерриториальные автономии (далее – НТА) формируют собственную систему органов исполнительной и законодательной власти, действующих, однако, в соответствии с регулирующими решениями центральных органов власти. На территории НТА помимо общегосударственного может использоваться также национальный язык меньшинства. К числу НТА можно отнести автономные области Галисия, Каталония и Страна Басков в Испании, Аландские острова в Финляндии60.

URL:http://dic.academic.ru/dic.nsf/lower/ Альтернативой НТА является национально-культурная автономия (далее – НКА). В соответствии со ст.1 Федерального закона РФ от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автономии» НКА – это «форма национальнокультурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан Российской федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры». 61 При этом «национальнокультурная автономия является видом общественного объединения.

Организационно-правовой формой национально-культурной автономии является общественная организация». 62 Изучению НКА посвящена различная литература63, однако в контексте данного диссертационного исследования нас, в первую очередь, будет интересовать специфика и особенности развития НТА.

В зависимости от объема полномочий принято выделять две формы НТА:

политическую и административную. Первая характеризуется наличием признаков государственности. В частности, органы законодательной власти в данном типе НТА обладают правом законодательства по местным вопросам. В качестве примера можно привести Италию (здесь перечень полномочий органов законодательной власти НТА прописан в конституции) и Ирак (где до принятия конституции 2005 г. существовал специальный закон об Иракском Курдистане 1974 г.; в настоящее время в Конституции Ирака прописана широкая автономия Курдистана). Естественно, законотворчество НТА не должно идти в разрез с общегосударственными законами и противоречить общенациональным интересам. Обычно компетенция законодательного органа политической НТА ограничена вопросами административно-территориального Федеральный закон № 74-ФЗ «О национально - культурной автономии» от 17 июня 1996 г.

См., например: Львова Э.Л., Наумова Н.И. Национальноперсональная автономия: идея и воплощение // Политические исследования. 1993. №2. С. 129135. Осипов А.Г.

Национальнокультурная автономия. Идеи, решения, институты. СПб: ЦНСИ, 2004.

деления автономии, правопорядка и здравоохранения, торговли и сельского хозяйства, местной инфраструктуры и т.п. Важная особенность НТА состоит в отсутствии собственной судебной системы. Иногда политические НТА имеют собственные конституцию и гражданство.

Помимо приведенных выше примеров политических НТА также можно назвать Северную Ирландию в Великобритании, Гренландию в Дании и Корсику во Франции.

В отличие от политической автономии, административная не обладает правом на издание собственных законов. Тем не менее, административная НТА обладает некоторыми правами, отсутствующими у обычных единиц административно-территориального деления. Например, судопроизводство может вестись на местном языке; местном языком могут пользоваться средства массовой информации и образовательные учреждения. Кроме того, коренным жителям может отдаваться предпочтение при найме на работу в местные органы власти.

Административная автономия менее распространена в мире, нежели политическая. В качестве примеров здесь можно привести Индию, Китай, Молдавию, Никарагуа.

В некоторых государствах созданы особые полуавтономные образования.

Яркий пример – Шотландия и Уэльс в Великобритании. О полуавтономности названных регионов можно говорить в связи с тем, что, в частности, в правительство Великобритании входят министры по делам Шотландии и Уэльса, а в главных городах регионов есть свои правительства. В то же время местные жители отвергли на референдуме предложение об автономии.



В современном мире в настоящее время почти невозможно найти страну, где все население говорило бы на одном языке, имело бы одинаковые традиции, культуру, религию и т.д. При этом одни национальные меньшинства живут на своей территории компактно, а другие нет. В этой ситуации особую остроту приобретают проблемы межнациональных отношений, в решении которых большую роль играет центральное правительство. В ситуации полиэтничности страны особое значение для стабильности государства приобретает характер отношений между центром и регионами.

Наиболее показательным с точки зрения возможных форм и сценариев политической стабилизации центральных органов государственной власти с национально-территориальными автономиями, а также развитие отношений между центром и регионами в целом является опыт таких государств, как Испания, Италия, Франция и Великобритания. Среди стран, в которых имеются территориальные автономные образования, Италия и Испания занимают особое место. В практике этих государств впервые была применена модель, регионам, а всем территориальным коллективам. В Италии она получила наименование «областное государство», в Испании – «государство, состоящее из автономных образований».

По мнению Х. Трухильо, в Испании во все демократические периоды децентрализации 64. Этот тезис находит подтверждение в текстах конституций 1931 и 1978 гг. В первом случае целостным государством, устройство которого совместимо с автономией общин и областей. Во втором случае речь шла о государстве, состоящем из автономных образований 65.

По мнению испанского специалиста по конституционному праву Ф.

Сегадо, Конституция Испании 1931 г. фиксирует разновидность «урезанного государства» – государства, в котором политическую и административную Trujillo G. Un estado federo-regional? // Las experencias del processo politico constitucional en Mxico у Espana. Mexico, 1979. P. 208.

Подробнее см.: Кушхов И. Р. Процессы развития унитаризма при современной монархической форме правления // Электронное приложение к Российскому юридическому http://electronic.ruzh.org/?q=system/files/04.+%D0%9A%D1%83%D1%88%D1%85%D0%BE%D 0%B2.pdf автономию могла получить любая область (при наличии запроса с ее стороны) 66. Конституция Испании была принята на всенародном референдуме декабря 1978 и подписана Е.В. Королем Испании доном Хуаном Карлосом I Бурбоном 27 декабря того же года. Она явилась результатом компромисса, призванного решить стоявшие перед Испанией проблемы политического и социального характера, вызванные длительным периодом авторитарного правления Франсиско Франко, не соответствовавшего потребностям страны во второй половине XX века.

Конституция определила структуру политического устройства Испании как государство автономий. Структура власти в Испании строится на двух основных принципах, прописанных в Конституции: «на нерушимом единстве испанской Нации» (ст.2), которая «конституируется в правовое демократическое социальное государство» (ст.1) и на признании и гарантии «права на автономию для национальностей и регионов, ее составляющих» (ст.2).

Звеном, объединяющим 2 перечисленных выше устоя государства автономий, является принцип солидарности 68, ставший одним из ключевых понятий в современном политическом и юридическом дискурсе в Испании.

Понятием солидарности оперировало большинство видных испанских политиков на состоявшихся в Конгрессе Депутатов 12 мая этого года прениях о современном состоянии Испании: к солидарности обращался и представитель Баскской Националистической Партии ЭркорекаХервасио, и каталонский националист Эррера Торрес, и Председатель Правительства Испании Хосе Подробнее см.: SegadoF. Las constitucioneshistoricasespanolas. Madrid, 1981.P. Конституции государств Европейского союза. – М.: Издательская группа ИНФРА – М – НОРМА, 1997. С.371.

См.: Gil-Robles Jos Mara. Control y autonomas. Madrid, 1986. P. Луис Родригес Сапатеро 69. Понятие солидарности не имеет аналогов в российском юридическом лексиконе, являясь специфическим термином современного испанского права, возникновение которого связано с историей страны и ее длительным существованием как унитарного государства.

Солидарность является тем связующим звеном между двумя обозначенными свидетельствует о принципиальном отличии Испании как от федерации, так и от централизованного унитарного государства. В основе последнего лежит принцип иерархии, но автономные области – это не административнотерриториальные образования, подчиненные центральному правительству, которое вправе в одностороннем порядке определять масштабы и рамки местного самоуправления. В основе же федеративного государства лежит принцип участия, но Конституция 1978 г. – это не соглашение между независимыми Автономными Сообществами, порожденное стремлением создать объединяющее их государство.

Конституции страны, – это результат ее исторического развития, в ходе которого, однако, не раз происходили кровопролитные конфликты между сепаратистами и центральной властью.

В Испании территориальные конфликты зачастую выражались и были вызваны не расхождениями в самоидентификации населения региона и его принадлежностью тому или иному Автономному Сообществу, а коллизиями в сферах компетенции различных уровней государственной власти. Это означало, что Автономные Сообщества не отвергали возможность мирного разрешения этих конфликтов, хотя порой резко настаивали на развитии и расширении своих автономных прав для сохранения особой региональной идентификации Cortes Generales. Diario de sesiones del Congreso de los Diputados. Ao 2005 VIII Legislatura Nm. 89 Sesin plenaria nm. 84 celebrada el jueves, 12 de mayo de 2005. URL:

http://www.congreso.es населения. Ненасильственный характер решения споров между центром и регионами особенно важен для поддержания стабильности и целостности испанской политической системы ввиду унитарного характера Королевства и сущности того политического консенсуса, который был положен в основу испанского государства. Хотя официально Испания является унитарным государством, при сравнении Автономных Сообществ с субъектами федерации можно прийти к выводу об их схожести по ряду параметров.



Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 33 |
 

Похожие работы:

« ТОРОПЫГИНА Александра Вячеславовна СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор философских наук, профессор Пусько Виталий Станиславович Москва – 2014 2 Оглавление Стр. Введение ....3 Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования проблем в области борьбы с ...»

« Аттари Амджад Сабри ПОЛИТИЧЕСКИЙ ТЕРРОРИЗМ И БЕЗОПАСНОСТЬ В СИСТЕМЕ СОВРЕМЕННЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата политических наук Специальность 23.00.04 – политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Научный руководитель: Прозорова Галина Константиновна, кандидат исторических наук, доцент Научный консультант: Иванов Олег Петрович, доктор политических наук, профессор МОСКВА – 2014 2 СОДЕРЖАНИЕ ...»

« АБИЛЬДИНОВ Артем Анатольевич ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ ВО ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ РОССИИ И КАЗАХСТАНА: ИСТОРИКО-ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: кандидат философских наук Донирова Галсана Аюржанаевна Научный консультант: доктор исторических наук, профессор Калинина Клавдия Владимировна Москва – 2014 2 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ.... 3 РАЗДЕЛ ...»

« ЗВЕРЕВА Татьяна Вадимовна ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ ФРАНЦИИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ Диссертация на соискание ученой степени доктора политических наук Специальность 23.00.04 - Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Научный консультант: Доктор исторических наук Лукин Александр Владимирович Москва – 2014 1 Содержание Введение ....4 Глава I. Европейский союз во внешней политике Франции и подготовка Лиссабонского ...»

« УСОВА ЮЛИЯ ВИКТОРОВНА ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЭЛИТЫ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ДИНАМИКА И ПОЗИЦИОНИРОВАНИЕ Специальность 23.00.02 Политические институты, процессы и технологии Диссертация на соискание ученой степени доктора политических наук Научный консультант: доктор политических наук, профессор Б.Г. Койбаев Владикавказ, 2014 2 СОДЕРЖАНИЕ 4 ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭЛИТОЛОГИИ В СОВРЕМЕННОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКЕ 1.1. Категория политическая элита в элитологических ...»

« КУРОЧКИН Александр Вячеславович ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В УСЛОВИЯХ СЕТЕВОГО ОБЩЕСТВА Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора политических наук Научный консультант: д. филос. н., проф. Л. В. Сморгунов Санкт-Петербург 2014 1 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ.... 4 ГЛАВА I. Трансформация системы государственного управления в условиях сетевого общества: актуализация координационного и ...»

«Ерошин Михаил Михайлович ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА ПО ПОДДЕРЖКЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА (НА ПРИМЕРЕ МОСКОВСКОГО РЕГИОНА) Специальность 23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор философских наук, доцент Макаренков Евгений Викторович Москва - 2004 ОГЛАВЛЕНИЕ стр. Введение 3 Раздел 1. ...»

«Махлаев Александр Викторович Метаморфозы русского национального сознания в условиях острого политического кризиса Специальность 23.00.02 – Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель – кандидат исторических наук, доцент М.Ф. Цветаева Москва 2006 -2Оглавление. стр. Введение....3 Глава 1. Русское национальное сознание как исторически сложившаяся ...»

« ЖАМКОЧЬЯН Сергей Сергеевич ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ КАК РЕГИОНАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (НА ПРИМЕРЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА) Специальность 23.00.04 Политические проблемы международных отношений и глобального развития. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель д.ю.н., д.и.н., профессор А.Ю. Пиджаков Санкт-Петербург 2006 2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ. 3 ГЛАВА 1. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННОГО 19 ...»

« Сосновский Дмитрий Викторович ПРОЦЕССЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИДЕНТИЧНОСТИ НА УКРАИНЕ (НА ПРИМЕРЕ КРЫМА) Специальность 23.00.04 – Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Диссертация на соискание ученой степени Кандидата политических наук Научный руководитель: доктор социологических наук, доктор политических наук профессор ДУГИН АЛЕКСАНДР ГЕЛЬЕВИЧ МОСКВА-2014 Содержание Введение....2 Глава I. Теоретические и методологические ...»




 
© 2013 www.dis.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.