WWW.DIS.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 33 |

Социально-экономическая политика российского государства как фактор политической стабилизации в республике дагестан

-- [ Страница 11 ] --

Бесспорна связь Устава Автономного Сообщества и Конституции Испании, которая является Основным Законом как для страны в целом, так и для каждого региона Испании. Конституция Испании в отношении Устава процессуального характера, определяющий механизм принятия самих уставов (ст. 145, 146, 147, 151), но и документ, определяющий организацию автономных социальных, политических, экономических и иных институтов (ст.

152) и частично сферу компетенции Автономных Сообществ (ст. 148, 149).

Но несмотря на зависимость Устава от Конституции Королевства, при ближайшем рассмотрении, очевидно его конституционное значение для Автономного Сообщества. Можно сказать, что Устав Автономного Сообщества – это квази-Конституция 70. Данная черта Испании как государства автономий сближает ее с федеративным государством. Почему же можно говорить о квазиконституционном характере Уставов?

Во-первых, Уставы содержат как организационную, так и догматическую часть 71. Фундаментальных «уставных» прав как таковых не существует, но присутствует повторная фиксация некоторых конституционных прав – в особенности, политических – иногда путем отсылки к Конституции (ст. 4, п. Устава Галисии: «Права, свободы и основные обязанности галисийцев Solozbal Juan Jos. Op. cit. – P.51.

устанавливаются в Конституции» 72; ст.6 Устава Наварры: «Жители Наварры имеют те же права, свободы и основные обязанности, что и остальные испанцы»73).

Во-вторых, Устав в ряде случаев выступает своеобразным источником квази-конституционных норм из-за остаточного и дополняющего характера федерального законодательства по отношению к Уставу (ст. 148, п. Конституции: «По прошествии пяти лет и посредством изменения своих Уставов автономные Сообщества могут расширять постепенно свои полномочия в пределах, установленных в статье 149» 74; ст.149, п.3: «Предметы, специально не отнесенные настоящей Конституцией к ведению Государства, могут быть переданы автономным Сообществам в соответствии с их Уставами.

К ведению Государства относятся все предметы ведения, не включенные Уставами в компетенцию автономных Сообществ» 75).

Большую роль при утверждении Уставов играет население каждого конкретного Автономного Сообщества: лишь при одобрении населением региона Устав может вступить в силу (ст. 151, п.2, §§4 и 5).

В конституции Испании прописано непременное условие изменения действующего Устава Автономного Сообщества – одобрение нового варианта Генеральными Кортесами (ст.147, п.3). Это условие делает Устав Автономного Сообщества относительно устойчивым и постоянным юридическим документом. Однако в настоящее время как система Уставов, так и вся система http://www.congreso.es/constitucion/estatutos/index.htm Ley Orgnica de reintegracin y amejoramientodelrgimanforal de Navarra.

URL: http://www.congreso.es/constitucion/estatutos/index.htm Конституции государств Европейского союза. – М.: Издательская группа ИНФРА – М – НОРМА, 1997. – С.403.

Конституции государств Европейского союза. – М.: Издательская группа ИНФРА – М – НОРМА, 1997. – С.404.

территориального устройства: минимизация неравноправия между различными Автономными Сообществами при огромной важности факта различий между ними, и необходимость совершенствования взаимодействия Автономных Сообществ через Сенат.

Что касается различий между Автономными Сообществами, то начать необходимо с признания государства в значительной степени гомогенной институциональной организацией, в которой, однако, Конституцией закреплена специфика различных регионов. Указанная специфика выражается в наличии у ряда регионов исторических прав (т.н. «фуэрос», впервые закрепленные в Конституции 1978 г. – см. ст.149, п.1). Это означает, что ни юридическое равенство граждан, ни структурная однородность не достигают в государстве автономий той степени, которая характеризует унитарное государство.

Конституцией Испании путем признания не только фуэрос, но и права на двуязычие (ст.3, п.2: «Остальные [помимо кастильского. – автор.] языки Испании являются также официальными в соответствующих автономных Сообществах в соответствии с их Уставами»76). Кроме того, поддержание асимметричности системы автономий во многом зависит от самих Автономных Сообществ: от их уровня социально-экономического развития, от политической культуры населения и желания расширять сферу своей компетенции в соответствии со статьями 148 и 149 Конституции.

Таким образом, испанская Конституция гарантирует Автономным Сообществам возможность расширять свои полномочия и тем самым подчеркивать специфичность своего положения в рамках единого государства.

Однако на пути автономий стоит ряд ограничений: помимо предметов, перечисленных в п.1. статьи 149 Конституции, это является обязательное Там же. С.372.

соблюдение равенства всех граждан (ст.1, п.1) и «нерушимого единства испанской нации» (ст.2) и своеобразие ст.150, п.1 Конституции («Государство осуществление полномочий, относящихся к предметам государственного ведения…») 77. Большие сложности возникают в связи с нежеланием центрального правительства идти порой на уступки автономиям, выдвигающим конституционными нормами.

Помимо конституционных гарантий, автономизм проявляется также в особенностях финансовой и налоговой политики. Важным моментом в регулировании отношений центра и областей в финансовой сфере явилось законодательное закрепление форм и методов «освоения» выделяемых государством средств. При этом целевые ассигнования выделяются по узкому спектру вопросов, и автономии могут сами определять, как расходовать средства (за исключением, например, общенациональных программ развития области).



Особое внимание в Испании уделяется проблеме сбалансированного развития регионов. Чрезвычайно остро этот вопрос на протяжении второй половины XX века стоял в отношении Страны Басков, на территории которой с 1959 г. действует террористическая организация ЭТА («Эускади Та Аскатасуна» – «Страна Басков и Свобода»). Террористическая группа ЭТА на протяжении 50 лет вела вооруженную борьбу с целью создания независимого баскского государства. Сегодня Страна Басков пользуется широкой автономией, и деятельности ЭТА постепенно сходит на нет. В сентябре года члены ЭТА впервые заявили об отказе от вооруженной борьбы как средства достижения независимости Страны Басков. Поводом для этого стали Там же. С.406.

предоставленные значительные полномочия в финансовой сфере, в сфере безопасности, гибкость отношений с центром и т.д.

Рассматривая пример осуществления региональной политики в Испании, можно прийти к выводу о том, что военные действия и насилие в отношении населения автономии, требующего определенной автономии могут привести к негативным и необратимым последствиям. В то же время мы видим, что население этих проблемных автономий не добиваются суверенитета, требуя лишь расширения локальных полномочий.

правительства к сбалансированному развитию регионов страны и равномерному распределению доходов. Проводя политику деволюции, центр должен быть очень осторожным и предоставлять и расширять полномочия только в той мере, в которой в руках центральных органов власти остаются рычаги управления и воздействия на региональные правительства. В противном случае под вопросом ставится сам суверенитет государства.

В целом, можно сделать вывод о том, что в Испании сложилась модель многоуровневого децентрализованного государства, которую также можно назвать моделью автономий, основанной на принципе договорных отношений центра с регионами, т.е. партнерских взаимоотношений, которые происходят с первоочередным соблюдением конституции страны. Регионы обладают все расширяющуюся деволюцию, правительство пока не находит путей решения проблемы взаимоотношений с Каталонией. Сохранение Каталонии в составе Испанского Королевства имеет, на взгляд диссертанта, принципиальное значение для обеспечения незыблемости испанского государства как в политическом, так и экономическом отношении. В данной ситуации можно предложить два пути решения проблемы: либо предоставление Каталонии суверенитета внутри Испании, либо максимальное расширение полномочий правительства Каталонии в области проведения социальной и экономической политики (в частности, речь должна, видимо, идти о предоставлении Каталонии права самостоятельно установить размер налоговых отчислений в центральный бюджет).

Региональный вопрос в Италии сегодня вращается вокруг недоразвитости юга. В статье 3 Конституции Италии указано, что государство должно «устранять все препятствия к эффективному участию всех граждан в экономическом, социальном и политическом развитии страны», что подчеркивает важность вопросов региональной политики.

Решительные шаги в сторону стимулирования развития юга стали предприниматься итальянским правительством еще в 1950-е гг. Первоначально акцент делался на развитии сельского хозяйства. С конца 1950-х гг. (вплоть до начала 1970-х) приоритетным стало индустриальное развитие юга. Позднее активность центрального правительства существенно снизилась, в том числе из-за борьбы южных регионов за расширение своей автономии 78.

Первые высказывания о независимости Севера Италии от Юга прозвучали в начале 1990-х, когда была образована партия «Лига Севера», являющаяся достаточно радикальной партией, требующей финансовой и политической независимости Юга Италии и поддерживаемой значительной частью среднего класса Севера Италии. Именно в середине 1990-х гг. впервые был выдвинут лозунг «Рим – вор», который сохраняет свою популярность до сих пор 79.

Несмотря на решительную риторику, политическая деятельность партии «Лига Севера» не привела к достаточно сильной угрозе территориальной целостности Италии, но оказало влияние на начавшийся с одобрения Европейского Союза процесс деволюции.

http://dialogs.org.ua/crossroad_full.php?m_id= Барабанов О. Н. Опыт регионального развития Италии и углубление сотрудничества российских и итальянских регионов // Вестник МГИМО. 2012. №1(22). С.61 – 68.

В 2001 году в Италии была произведена масштабная конституционная реформа. В рамках этой реформы увеличивались полномочия регионов. В результате политическое устройство Италии получило федеративный облик.

Регионы Италии получили право на участие во внешней политике под общим контролем центрального правительства. К предмету совместного ведения центра и регионов были отнесены, помимо прочего, связи регионов с Европейским Союзом и вопросы внешней торговли.

Оценивая эволюцию итальянской региональной политики за последние десятилетия, следует констатировать расширение и диверсификацию ее целей и средств. Сегодня эта политика уже не только «южная», она стала неотъемлемой частью интегрированной региональной политики Европейского Союза. Уменьшение противоречий в политике и экономике между Севером и Югом Италии – это весьма трудный и долгий процесс. Несмотря на то что ранние попытки развития промышленности на Юге не увенчались успехом, эта задача не теряет своей политической и экономической важности до сих пор.

Развитие Юга должно предполагать, по мнению диссертанта, модернизацию инфраструктуры и увеличение инвестиций в наукоемкое производство.

Политически этот процесс должен подкрепляться расширением автономии южных регионов как средства снижения общей социально-политической напряженности.

К основным проблемам, составляющим региональный вопрос в Италии можно отнести следующие: • Какую региональную административную систему вводить в стране – административной централизации или децентрализации?

Региональная политика стран ЕС / Центр европейских исследований ИМЭМО РАН. Отв.

ред. А.В. Кузнецов. М.: ИМЭМО РАН, 2009. С.54.

http://dialogs.org.ua/crossroad_full.php?m_id= Несмотря на давление, оказываемое на правительство сторонниками федеративного устройства, вопрос о том, давать ли регионам автономию, или проводить меры по деволюции власти никогда серьезно не рассматривался.



Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 33 |
 

Похожие работы:

« ТОРОПЫГИНА Александра Вячеславовна СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор философских наук, профессор Пусько Виталий Станиславович Москва – 2014 2 Оглавление Стр. Введение ....3 Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования проблем в области борьбы с ...»

« Аттари Амджад Сабри ПОЛИТИЧЕСКИЙ ТЕРРОРИЗМ И БЕЗОПАСНОСТЬ В СИСТЕМЕ СОВРЕМЕННЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата политических наук Специальность 23.00.04 – политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Научный руководитель: Прозорова Галина Константиновна, кандидат исторических наук, доцент Научный консультант: Иванов Олег Петрович, доктор политических наук, профессор МОСКВА – 2014 2 СОДЕРЖАНИЕ ...»

« АБИЛЬДИНОВ Артем Анатольевич ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ ВО ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ РОССИИ И КАЗАХСТАНА: ИСТОРИКО-ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: кандидат философских наук Донирова Галсана Аюржанаевна Научный консультант: доктор исторических наук, профессор Калинина Клавдия Владимировна Москва – 2014 2 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ.... 3 РАЗДЕЛ ...»

« ЗВЕРЕВА Татьяна Вадимовна ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ ФРАНЦИИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ Диссертация на соискание ученой степени доктора политических наук Специальность 23.00.04 - Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Научный консультант: Доктор исторических наук Лукин Александр Владимирович Москва – 2014 1 Содержание Введение ....4 Глава I. Европейский союз во внешней политике Франции и подготовка Лиссабонского ...»

« УСОВА ЮЛИЯ ВИКТОРОВНА ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЭЛИТЫ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ДИНАМИКА И ПОЗИЦИОНИРОВАНИЕ Специальность 23.00.02 Политические институты, процессы и технологии Диссертация на соискание ученой степени доктора политических наук Научный консультант: доктор политических наук, профессор Б.Г. Койбаев Владикавказ, 2014 2 СОДЕРЖАНИЕ 4 ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭЛИТОЛОГИИ В СОВРЕМЕННОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКЕ 1.1. Категория политическая элита в элитологических ...»

« КУРОЧКИН Александр Вячеславович ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В УСЛОВИЯХ СЕТЕВОГО ОБЩЕСТВА Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора политических наук Научный консультант: д. филос. н., проф. Л. В. Сморгунов Санкт-Петербург 2014 1 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ.... 4 ГЛАВА I. Трансформация системы государственного управления в условиях сетевого общества: актуализация координационного и ...»

«Ерошин Михаил Михайлович ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА ПО ПОДДЕРЖКЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА (НА ПРИМЕРЕ МОСКОВСКОГО РЕГИОНА) Специальность 23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор философских наук, доцент Макаренков Евгений Викторович Москва - 2004 ОГЛАВЛЕНИЕ стр. Введение 3 Раздел 1. ...»

«Махлаев Александр Викторович Метаморфозы русского национального сознания в условиях острого политического кризиса Специальность 23.00.02 – Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель – кандидат исторических наук, доцент М.Ф. Цветаева Москва 2006 -2Оглавление. стр. Введение....3 Глава 1. Русское национальное сознание как исторически сложившаяся ...»

« ЖАМКОЧЬЯН Сергей Сергеевич ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ КАК РЕГИОНАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (НА ПРИМЕРЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА) Специальность 23.00.04 Политические проблемы международных отношений и глобального развития. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель д.ю.н., д.и.н., профессор А.Ю. Пиджаков Санкт-Петербург 2006 2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ. 3 ГЛАВА 1. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННОГО 19 ...»

« Сосновский Дмитрий Викторович ПРОЦЕССЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИДЕНТИЧНОСТИ НА УКРАИНЕ (НА ПРИМЕРЕ КРЫМА) Специальность 23.00.04 – Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Диссертация на соискание ученой степени Кандидата политических наук Научный руководитель: доктор социологических наук, доктор политических наук профессор ДУГИН АЛЕКСАНДР ГЕЛЬЕВИЧ МОСКВА-2014 Содержание Введение....2 Глава I. Теоретические и методологические ...»




 
© 2013 www.dis.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.