WWW.DIS.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 33 |

Социально-экономическая политика российского государства как фактор политической стабилизации в республике дагестан

-- [ Страница 15 ] --

интересам политической элиты федерального центра.

Распад Советского Союза привел к разрыву экономических связей между бывшими республиками СССР, что привело к спаду общего производства.

либерализации в условиях гетерогенности экономического ландшафта России обусловил серьезные негативные процессы в районах с высокой концентрацией производства из-за потери экономической рентабельности и в удаленных районах, утративших выходы на рынки сбыта из-за роста издержек логистики.

Кризисные явления затронули также регионы, утратившие бюджетные средства, ранее выделявшиеся на капитальное строительство. Наконец, изменения претерпело и геополитическое положение России и ее регионов107.

Таким образом, проблемы политического, экономического и социального развития, стоявшие перед Российской Федерацией, размеры российской территории, огромное разнообразие природных и экономических условий, сложность организационно-территориальной структуры государства, многонациональный состав населения объективно выдвигают региональную политику в число ведущих направлений государственной политики и управления.

Главным документом, определяющим правовую сущность региональной политики в России, является Конституция РФ. В Конституции выделяются следующие принципы 108:

принцип неделимости российского суверенитета и верховенство российского законодательства (п. 2 ст. 4);

принцип равноправия субъектов федерации (п. 4 ст. 5);

принцип единства государственной власти (п. 3 ст. 5);

принцип разграничения полномочий (п. 3 ст. 5);

принцип автономии региональной и местной власти (ст. 12).

Исходя из статьи 4, п. 3 Конституции РФ, «Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории». Россия является единым государством федеративного типа, в котором – в отличие от Дульщиков Ю.С. Региональная политика и управление. М.: Изд-во РАГС, 2001. С. 257.

Конституция Российской Федерации. М.: ИНФРА-М, 2005. С. 48.

СССР – не предусмотрен выход субъектов из состава федерации. Как отмечает отечественный исследователь Р.Ф. Туровский, «сохранение территориальной целостности является важнейшей задачей региональной политики и ее безусловным императивом» 109.

Однако в Конституции РФ отсутствует понятие региональной политики (в то время как упоминаются внутренняя и внешняя, финансовая и денежнокредитная, образовательная и научная, а также национальная политика).

Соответственно, Конституция РФ не содержит никаких правовых положений относительно предмета, цели и задач региональной политики.

В этой связи неудивительно, что региональная политика в России демонстрирует значительную изменчивость. С начала 2000-х гг. Российская Федерация проходила путь централизации, что проявилось в принятии и реализации решений о делении территории страны на федеральные округа, законодательной базы регионов России в соответствие с Конституцией Российской Федерации. Совершенно иначе обстояло дело вначале 1990-х гг., когда региональной политики как таковой не было, когда отсутствовал консенсус относительно принципов эффективного управления столь большой и разнородной территорией. Одним из способов стабилизации отношений между центром и регионами в то время был переход к договорной форме федерализма в 1992 году. После того как был подписан Федеративный Договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации» от 31 марта 1992 г., он был включен в Конституцию в качестве одной из его составных частей.

В соответствии с Федеративным Договором 1992 года в отношении республик в составе Российской Федерации были приняты следующие Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006. С. положения (ст.3) 110: республики имеют все полноту государственной власти на своей территории (за исключением специально оговоренных в федеративном договоре), имеют право на внешнеполитическую и межрегиональную деятельность. За населением республик закреплялась собственность на землю и ее недра, воду, растительный и животный мир на соответствующей территории договоренности между центром и регионом). Особое значение имело положение о том, что для введения чрезвычайного положения на территории республики необходимо согласие республиканских органов государственной власти. Более того, республиканским органам власти предоставлялось право введения чрезвычайного положения на территории, затрагивающей лишь данную республику (с обязательным и незамедлительным уведомлением об этом Президента и Верховного Совета Российской Федерации).

Изложенные положения свидетельствуют о том, что республики получили чрезвычайно широкие полномочия, выходящие за рамки своих собственных возможностей.

современном российском политическом дискурсе, необходимо отметить ее позитивную сторону. Самым существенным достоинством договорного дифференцированного подхода к регионам. Речь идет о том, что регионы России чрезвычайно разнообразны и разнородны как в историко-культурном, так и в социально-экономическом отношении. Эти различия чрезвычайно сложно учесть в рамках одного закона.

Федеративный договор от 31.03.1992 «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации». URL:

http://www.lawmix.ru/pprf/97210/ Заметим, однако, что существенные вопросы вызывает эффект договорной практики, поскольку текст федеративного договора носил рамочный характер, создавая определенное концептуальное дублирование с Конституцией Российской Федерации. В связи с этим можно поставить под сомнение реальный положительный нормотворческий эффект договорной практики, хотя она, бесспорно, имела большое политическое значение, создав дискурс, в рамках которого облегчалось решение задачи сохранения территориальной целостности России. необходимостью, обусловленной стремлением федерального центра сохранить свою целостность государства. Отрицательным последствием договорной модели федерализма явилось неравномерное распределение полномочий между регионами. В результате национальные регионы приобрели намного более широкие полномочия, чем субъекты федерации с преобладанием этнически обеспечения собственных нужд проводили самостоятельную, не зависящую от центра экономическую политику.



Весомой альтернативой сложившейся практике федеративных отношений могла стать только трансформация действовавшей модели территориального устройства в федерацию с сильным центром, единством экономического и политического пространства, равноправными субъектами, верховенством общенационального законодательства112.

Во второй половине 1990-х гг. были предприняты попытки преодоления недостатков договорной модели федерализма образца 1992 г., среди которых Подробнее см.: Шаккум Мартин. Как преодолеть кризис мнимого федерализма? // Независимая газета от 03.12 1996 г.; Тишков В.А. Как преодолеть интеллектуальные провокации? // Независимая газета от 18.01 1997 г.

Подробнее см.: Галкин А. А., Федосов П. А., Валентей С. Д., Соловей В. Д. Федерализм и публичная сфера в России // Полис. 2001. № 4. С. 153; Доленко Д. В. Федерализм в контексте российской модернизации // Регионология. 2001. № 2. С. 20.

ключевым было возникновение ситуации, при которой граждане не могли воспользоваться своими конституционными правами из-за неопределенности в границах полномочий органов государственной власти разных уровней. Для исправления ситуации были приняты меры по нормализации бюджетного процесса в его пространственном измерении. Именно тогда были заложены основы бюджетного федерализма. 113 Кроме того, Президент России Б.Н.

Ельцин подписал Указ «Основные положения региональной политики в Российской федерации» от 3 июня 1996 года № 803, определявший в качестве центральных задач региональной политики повышение благосостояния населения, обеспечение социально-экономического развития, повышение эффективности проводимых экономических реформ, развитие местного самоуправления. Хотя Указ Президента РФ носил преимущественно декларативный характер и не привел к существенному прорыву в области разработки стратегии регионального развития России, он способствовал некоторому изменению политических практик в отношениях между федеральным центром и регионами.

В результате, к моменту принятия Федерального закона от 24 июня г. №119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» период законодательных противоречий между центром и регионами фактически закончился. После принятия закона о разграничении предметов ведения и полномочий наметилось правовое поле для регулирования отношений между центром и регионами. Если до этого закона взаимоотношения между центральными органами власти и субъектами федерации проходили, основываясь на договорных отношениях, что потенциально представляло угрозу территориальной целостности федерации, то после принятия ФЗ-№ См., например: Столяров М.В. Федерализм в российском измерении. Записки политолога:

1998 -2009. М.: Изд-во РАГС, 2010. 668 с.

расширились возможности по обеспечению постоянного диалога между основными политическими акторами центра и регионов. В соответствии с законом, все субъекты имели равные права в разграничении полномочий (статья 5) и руководствовались принципом недопустимости ущемления прав и интересов субъектов Российской Федерации (статья 6).

Политические условия начала XXI в., связанные со сменой главы государства и постепенным изменением политического режима, выразившимся в коррекции политических практик всех групп политической элиты, привели к смене контекста развития федеративных отношений в России. В новых условиях регионы были вынуждены вступить в серьезную конкуренцию за ресурсы, а также экономические и отчасти политические возможности. Для этого необходимо было обеспечить выгодное внешнее позиционирование региона. В результате вопросы имиджа региона, его инвестиционной, туристической и миграционной привлекательности заняли одно из центральных мест в экономической повестке федеративных отношений 114.

Изменение акцентов в политике регионов совпало по времени, и было во много обусловлено курсом федерального центра на т.н. «укрепление вертикали власти». Этот процесс представлял собой усиление влияние и развитие инструментов контроля и прямого управления различными аспектами жизни общества со стороны Президента Российской Федерации и его администрации.

При этом влияние представительных органов власти снижалось. В частности, это выразилось в том, что в 2000-е гг. Государственная Дума Федерального Собрания более не являлась оппозиционной по отношению к Президенту и правительству (в отличие от конца 1990-х гг., когда противостояние Президента и Государственной Думы являлось едва ли не основным содержанием Подробнее см., например Назукина Мария Викторовна. Региональная идентичность в современной России: типологический анализ : диссертация... кандидата политических наук :

23.00.02 / Назукина Мария Викторовна. Пермь., 2009. 200 с.

российской публичной политики), превратившись в орган законодательного оформления инициатив Президента и правительства.

Изменение конфигурации политической системы, смещение центра принятия политических решений в сторону органов исполнительной власти и фактически контролировавшего их Президента не могло не сказаться на формате федеративных отношений и модели федерализма. В этой сфере федеральный центр пошел на ряд нововведений, призванных усилить контроль над регионами. К их числу относятся:



Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 33 |
 

Похожие работы:

« ТОРОПЫГИНА Александра Вячеславовна СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор философских наук, профессор Пусько Виталий Станиславович Москва – 2014 2 Оглавление Стр. Введение ....3 Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования проблем в области борьбы с ...»

« Аттари Амджад Сабри ПОЛИТИЧЕСКИЙ ТЕРРОРИЗМ И БЕЗОПАСНОСТЬ В СИСТЕМЕ СОВРЕМЕННЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата политических наук Специальность 23.00.04 – политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Научный руководитель: Прозорова Галина Константиновна, кандидат исторических наук, доцент Научный консультант: Иванов Олег Петрович, доктор политических наук, профессор МОСКВА – 2014 2 СОДЕРЖАНИЕ ...»

« АБИЛЬДИНОВ Артем Анатольевич ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ ВО ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ РОССИИ И КАЗАХСТАНА: ИСТОРИКО-ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: кандидат философских наук Донирова Галсана Аюржанаевна Научный консультант: доктор исторических наук, профессор Калинина Клавдия Владимировна Москва – 2014 2 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ.... 3 РАЗДЕЛ ...»

« ЗВЕРЕВА Татьяна Вадимовна ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ ФРАНЦИИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ Диссертация на соискание ученой степени доктора политических наук Специальность 23.00.04 - Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Научный консультант: Доктор исторических наук Лукин Александр Владимирович Москва – 2014 1 Содержание Введение ....4 Глава I. Европейский союз во внешней политике Франции и подготовка Лиссабонского ...»

« УСОВА ЮЛИЯ ВИКТОРОВНА ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЭЛИТЫ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ДИНАМИКА И ПОЗИЦИОНИРОВАНИЕ Специальность 23.00.02 Политические институты, процессы и технологии Диссертация на соискание ученой степени доктора политических наук Научный консультант: доктор политических наук, профессор Б.Г. Койбаев Владикавказ, 2014 2 СОДЕРЖАНИЕ 4 ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭЛИТОЛОГИИ В СОВРЕМЕННОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКЕ 1.1. Категория политическая элита в элитологических ...»

« КУРОЧКИН Александр Вячеславович ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В УСЛОВИЯХ СЕТЕВОГО ОБЩЕСТВА Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора политических наук Научный консультант: д. филос. н., проф. Л. В. Сморгунов Санкт-Петербург 2014 1 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ.... 4 ГЛАВА I. Трансформация системы государственного управления в условиях сетевого общества: актуализация координационного и ...»

«Ерошин Михаил Михайлович ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА ПО ПОДДЕРЖКЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА (НА ПРИМЕРЕ МОСКОВСКОГО РЕГИОНА) Специальность 23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор философских наук, доцент Макаренков Евгений Викторович Москва - 2004 ОГЛАВЛЕНИЕ стр. Введение 3 Раздел 1. ...»

«Махлаев Александр Викторович Метаморфозы русского национального сознания в условиях острого политического кризиса Специальность 23.00.02 – Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель – кандидат исторических наук, доцент М.Ф. Цветаева Москва 2006 -2Оглавление. стр. Введение....3 Глава 1. Русское национальное сознание как исторически сложившаяся ...»

« ЖАМКОЧЬЯН Сергей Сергеевич ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ КАК РЕГИОНАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (НА ПРИМЕРЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА) Специальность 23.00.04 Политические проблемы международных отношений и глобального развития. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель д.ю.н., д.и.н., профессор А.Ю. Пиджаков Санкт-Петербург 2006 2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ. 3 ГЛАВА 1. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННОГО 19 ...»

« Сосновский Дмитрий Викторович ПРОЦЕССЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИДЕНТИЧНОСТИ НА УКРАИНЕ (НА ПРИМЕРЕ КРЫМА) Специальность 23.00.04 – Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Диссертация на соискание ученой степени Кандидата политических наук Научный руководитель: доктор социологических наук, доктор политических наук профессор ДУГИН АЛЕКСАНДР ГЕЛЬЕВИЧ МОСКВА-2014 Содержание Введение....2 Глава I. Теоретические и методологические ...»




 
© 2013 www.dis.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.