WWW.DIS.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |   ...   | 33 |

Социально-экономическая политика российского государства как фактор политической стабилизации в республике дагестан

-- [ Страница 16 ] --

введение нового уровня административно-территориального деления – федеральных округов и создание института полномочных представителей Президента в федеральных округах (Указ № 849 президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 года 115);

изменение порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания и выведение из его состава высших должностных лиц регионов (ФЗ № 113"О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"от 5 августа 2000 г.116);

создание Государственного Совета – совещательного органа при Президенте, состоящего из высших должностных лиц субъектов федерации (Указ № 1602 Президента РФ «О Государственном совете Российской Федерации» от 1 сентября 2000 г.117);

введение института федерального вмешательства в регионах и приведение регионального законодательства в соответствие с Конституцией РФ (Указ №741 Президента РФ «О Комиссии при президенте российской федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами URL: http://президент.рф государственной власти субъектов российской федерации и органами местного самоуправления» от 21 июня 2001 г. 118);

предложению Президента РФ, т.е. к фактическому их назначению федеральным центром (ФЗ № 159 «О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от декабря 2004 г.119);

последовательное изменение системы перераспределения доходов от налогов в пользу федерального центра (межбюджетный федерализм) (ФЗ № 95"О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах" от 29 июля 2004 г. и ФЗ № 120"О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений"от 20 августа 2004г. 120).

Политическими характеристиками модернизации являются, как известно, разделение властей, формирование народного представительства, законодательных учреждений, многопартийности, введение всеобщего избирательного права и т.д. Неотъемлемым свойством укрепления демократической системы является обеспечение возможности чередования различных политических сил у власти 121.

Сергеева С.Л. Функционирование института государственного управления в условиях модернизации политической системы // Право и политика. 2013. №1. С.27-33.

В реализации приведения регионального законодательства в соответствие с федеральной Конституцией большую роль сыграли полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, институт которых был создан одновременно с делением страны на семь федеральных округов (Приволжский, Уральский, Северо-Западный, Сибирский) в соответствии с Указом Президента России В.В. Путина № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. Именно приведение регионального законодательства в соответствие с общенациональным провозглашалось основной задачей полномочных представителей. В то же время статус полномочных представителей символически был возвышен над статусом высших должностных лиц субъектов федерации путем, например, введения их в состав Совета Безопасности РФ. Через год после создания федеральных округов и института полпредов Президент РФ выразил удовлетворение реформой, выделив среди ее положительных следствий приведение законодательных актов регионов в соответствие с федеральной Конституцией. Таким образом, непосредственно сам Президент, наделив полномочных представителей такими полномочиями, возвысил их над руководителями регионов округа, тем самым укрепляя власть Центра на местах, переходя в некоторой степени от децентрализации к централизованной системе управления государством.

С точки зрения исследователя К.В. Черкасова, федеральные округа создают условия для укрепления связей между регионами страны и решения широкого спектра вопросов территориального развития во взаимодействии с соседними регионами и федеральным центром. При этом, по мнению исследователя, «конечная цель существования федеральных округов видится в организации эффективного администрирования, оптимизации и окончательной Баранов Н.А., Политические отношения и политический процесс в современной России,/ Структура и субъекты политического процесса в современной России, 2003. С. 12-25.

перестройке большинства территориальных структур федеральных органов государственной, прежде всего исполнительной власти по надсубъектному, межрегиональному принципу, что необходимо как для ограничения влияния местных властей на федеральные структуры, так и повышения действенности территориальных органов федеральных государственных органов, снижения дублирования и улучшения координации их деятельности».123.

По мнению диссертанта, главным позитивным следствием создания федеральных округов и внедрения института полномочных представителей является подавление сецессионных устремлений представителей политической элиты субъектов федерации, а также достижение единообразия правовой базы социально-экономического и политического развития регионов. Также можно говорить о восстановлении авторитета центральных органов власти, что способствовало преодолению кризиса легитимности и способствовало повышению эффективности деятельности органов власти.



В 2000 году произошло изменение принципа формирования Совета Федерации РФ. До этой реформы руководители регионов занимали посты одновременно и в Совете Федерации. Такая форма политической системы в стране не могла работать эффективным образом, так как место в Совете Федерации отвлекало руководителей субъектов от их прямых полномочий, а такая ситуация соответственно негативно влияла на управляемость регионом. В соответствии с ФЗ № 113 от 5 августа 2000 года «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» членом Совета Федерации мог стать представитель от законодательного органа государственной власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа и представитель от региональной исполнительной власти, назначаемый руководящим лицом высшего исполнительного органа субъекта Федерации.

Черкасов К. В. Федеральные округа в Российской Федерации: состояние и тенденции развития // Законодательство и экономика. 2009. №1. С. 35–47.

Реформа вызвала ропот среди губернаторов: главы крупных регионов Э.

Россель, М. Прусак. А. Тулеев и др. выступили с открытой критикой действий Президента РФ. М. Прусак высказался прямо: «Мы проиграли, и теперь надо красиво и достойно уйти». А.Тулеев назвал реформу Совета Федерации объявлением войны губернаторам. Сам В.В. Путин так объяснял логику производимой реформы: «Сегодня губернаторы и руководители республик являются институтами исполнительной власти. А будучи членами Совета Федерации — одновременно и парламентариями, то есть соавторами законов, которые сами же должны исполнять. Это… фактически нарушение принципа разделения властей» 124.

Таким образом, изменение принципа формирования Совета Федерации повлекло за собой значительное изменение в структуре власти. По итогам данной реформы губернаторы, особенно регионов-доноров, создавших коалиции против центра с целью оказания давления в своих интересах, потеряли такую возможность. Губернаторы потеряли площадку для организации согласованной деятельности и возможности напрямую апеллировать к Президенту. Теперь они должны были решать все проблемы и вопросы с постоянными представителями Президента в Федеральных округах.

Для того чтобы руководители субъектов имели возможность собраться для обсуждения разного вида вопросов, федеральным центром была создана площадка в виде Госсовета как совещательного органа.

Для снижения статусных издержек глав субъектов федерации от введения института полномочных представителей Президента в федеральных округах и выведения их из состава Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Указом Президента В.В. Путина № 1602 от 1 сентября 2000 был создан Государственный Совет. В соответствии с Положением о Государственном Совете, он представляет собой совещательный орган, Анатомия российской элиты и политика / Модернизация верховной власти / Политические реформы В. Путина. URL: http://www.politicmain.ru «содействующий реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти» 125. В повестке дня заседаний Государственного совета в первое время его функционирования большое место занимали вопросы федерализма, бюджетного процесса и в целом государственного строительства.

Говоря о создании института федерального вмешательства в регионах, применялось Президентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным в 1994 г. при введении Вооруженных сил Российской Федерации на территорию Чеченской Однако законодательное закрепление данный правовой институт получил лишь при внесении изменений в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» 29 июля 2000 г. и 8 февраля 2001 г. 21 июня 2001 года Президентом РФ в целях совершенствования законодательной основы федеративных отношений был принят Указ N 741 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов российской федерации и органами местного самоуправления».

Структура института федерального вмешательства представляет собой систему взаимосогласованных правовых норм, регламентирующих:

вмешательства;

URL: http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx?1; Гошуляк, Т. В. Институт федерального вмешательства как вид конституционно-правовой ответственности субъектов Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02 / Гошуляк Татьяна Витальевна. – Пенза. 2007 г. – 217 с.

правовую основу их применения;

состав субъектов федерального вмешательства;

перечень органов, правомочных принимать меры федерального вмешательства;

процедуры применения мер федерального вмешательства;

устройстве, вызванные применением мер федерального вмешательства.

Институтами, призванными решать вопросы, касающиеся мер федерального вмешательства, являются прежде всего судебные органы, на которые возлагается исключительное право по применению санкций в отношении субъектов публичной власти. В некоторых случаях такие санкции могут вводиться Федеральным собранием РФ путем принятия специального закона (частью 4 статьи 9 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября года № 184-ФЗ такой порядок предусмотрен для роспуска законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ). Однако круг государственных органов, наделенных различными полномочиями по инициированию и прохождению процесса применения мер федерального вмешательства, значительно шире — это Президент Российской Федерации, Генеральная прокуратура РФ, Министерство юстиции РФ.

Таким образом, путем создания института федерального вмешательства в регионах, отношения «центр-регионы» еще более сильно изменились в сторону укрепления влияния и полномочий центральных органов власти в субъектах федерации. Центр, путем внедрения своих рычагов управления и воздействия на принятия управленческих решений на уровне регионов стал намного ближе к субъектам федерации, и получал необходимую информацию для оптимизации управления регионами.



Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |   ...   | 33 |
 

Похожие работы:

« ТОРОПЫГИНА Александра Вячеславовна СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор философских наук, профессор Пусько Виталий Станиславович Москва – 2014 2 Оглавление Стр. Введение ....3 Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования проблем в области борьбы с ...»

« Аттари Амджад Сабри ПОЛИТИЧЕСКИЙ ТЕРРОРИЗМ И БЕЗОПАСНОСТЬ В СИСТЕМЕ СОВРЕМЕННЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата политических наук Специальность 23.00.04 – политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Научный руководитель: Прозорова Галина Константиновна, кандидат исторических наук, доцент Научный консультант: Иванов Олег Петрович, доктор политических наук, профессор МОСКВА – 2014 2 СОДЕРЖАНИЕ ...»

« АБИЛЬДИНОВ Артем Анатольевич ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ ВО ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ РОССИИ И КАЗАХСТАНА: ИСТОРИКО-ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: кандидат философских наук Донирова Галсана Аюржанаевна Научный консультант: доктор исторических наук, профессор Калинина Клавдия Владимировна Москва – 2014 2 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ.... 3 РАЗДЕЛ ...»

« ЗВЕРЕВА Татьяна Вадимовна ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ ФРАНЦИИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ Диссертация на соискание ученой степени доктора политических наук Специальность 23.00.04 - Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Научный консультант: Доктор исторических наук Лукин Александр Владимирович Москва – 2014 1 Содержание Введение ....4 Глава I. Европейский союз во внешней политике Франции и подготовка Лиссабонского ...»

« УСОВА ЮЛИЯ ВИКТОРОВНА ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЭЛИТЫ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ДИНАМИКА И ПОЗИЦИОНИРОВАНИЕ Специальность 23.00.02 Политические институты, процессы и технологии Диссертация на соискание ученой степени доктора политических наук Научный консультант: доктор политических наук, профессор Б.Г. Койбаев Владикавказ, 2014 2 СОДЕРЖАНИЕ 4 ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭЛИТОЛОГИИ В СОВРЕМЕННОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКЕ 1.1. Категория политическая элита в элитологических ...»

« КУРОЧКИН Александр Вячеславович ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В УСЛОВИЯХ СЕТЕВОГО ОБЩЕСТВА Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора политических наук Научный консультант: д. филос. н., проф. Л. В. Сморгунов Санкт-Петербург 2014 1 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ.... 4 ГЛАВА I. Трансформация системы государственного управления в условиях сетевого общества: актуализация координационного и ...»

«Ерошин Михаил Михайлович ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА ПО ПОДДЕРЖКЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА (НА ПРИМЕРЕ МОСКОВСКОГО РЕГИОНА) Специальность 23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор философских наук, доцент Макаренков Евгений Викторович Москва - 2004 ОГЛАВЛЕНИЕ стр. Введение 3 Раздел 1. ...»

«Махлаев Александр Викторович Метаморфозы русского национального сознания в условиях острого политического кризиса Специальность 23.00.02 – Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель – кандидат исторических наук, доцент М.Ф. Цветаева Москва 2006 -2Оглавление. стр. Введение....3 Глава 1. Русское национальное сознание как исторически сложившаяся ...»

« ЖАМКОЧЬЯН Сергей Сергеевич ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ КАК РЕГИОНАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (НА ПРИМЕРЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА) Специальность 23.00.04 Политические проблемы международных отношений и глобального развития. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель д.ю.н., д.и.н., профессор А.Ю. Пиджаков Санкт-Петербург 2006 2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ. 3 ГЛАВА 1. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННОГО 19 ...»

« Сосновский Дмитрий Викторович ПРОЦЕССЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИДЕНТИЧНОСТИ НА УКРАИНЕ (НА ПРИМЕРЕ КРЫМА) Специальность 23.00.04 – Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Диссертация на соискание ученой степени Кандидата политических наук Научный руководитель: доктор социологических наук, доктор политических наук профессор ДУГИН АЛЕКСАНДР ГЕЛЬЕВИЧ МОСКВА-2014 Содержание Введение....2 Глава I. Теоретические и методологические ...»




 
© 2013 www.dis.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.