WWW.DIS.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 || 18 | 19 |   ...   | 33 |

Социально-экономическая политика российского государства как фактор политической стабилизации в республике дагестан

-- [ Страница 17 ] --

В начале второго президентского срока В.В. Путина, статус губернаторов был, однако, еще более снижен в результате принятия Федерального закона № 159-ФЗ от 11 декабря 2004 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В соответствии с этим законом в России были отменены прямые выборы глав регионов. Вместо это была введена уникальная для федеративных государств практика наделения главы региона полномочиями региональными органами представительной власти по представлению главы государства.

нивелировавшего в политическом плане федерализм в России, состояла в принимающих решения в регионах, а также совершенствование системы борьбы с терроризмом. Связь борьбы с терроризмом и схемы наделения полномочиями главы региона представлялась посредством повышения эффективности деятельности органов государственной власти (в том числе, правоохранительных органов) благодаря нахождению на высшей руководящей должности в регионе человека, лояльного федеральному центру.

Российское экспертное сообщество по-разному отнеслось к проведенной реформе. Например, С.А. Белковский утверждал, что новая модель призвана обеспечить не смену политических элит в регионах, а их консервацию 128.

«всеобъемлющей президентской кадровой политике и серьезной ротации http://www.inop.ru/files/Chapter10.pdf URL: http://www.newsru.ru/russia/13sep2005/reforma.html кадров по горизонтали и вертикали»129. На взгляд диссертанта, отмена прямых выборов депутатов в сложившейся ситуации действительно была обусловлена потребностью в стабилизации внутриполитической (экономической и социальной) ситуации в стране.Одной из главных достигнутых целей было появление в руководстве регионов фигур, совершенно лояльных федеральному центру. Это давало руководству России значительный рычаг управления процессами, протекавшими в субъектах федерации.

Другим способом снижения издержек управления столь большой федерацией, как Россия, явилась политика укрупнения субъектов, начавшаяся в 2003 г. Правовым мотивом для запуска этого процесса явилась особенность сложносоставного административно-территориального деления России, допускающая ситуацию, при котором один регион номинально является частью административную самостоятельность. Начало укрупнению регионов было положено в Прикамье, где 7 декабря 2003 г. жители Пермской области и КомиПермяцкого автономного округа проголосовали за объединение в Пермский край. Далее, 17 апреля 2005 г. в ходе референдума было принято решение об объединении Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского округов в единый Красноярский край. В том же, 2005 г., объединились Камчатская область и Корякский автономный округ (решение от 23 октября 2005 г.), образовав Камчатский край. 16 апреля 2006 г.

объединились Иркутская область и Усть-Ордынский автономный округ, сохранив прежнее название «Иркутская область». В марте 2007 г. состоялся референдум по вопросу объединения Читинской области с Агинским Бурятским автономным округом и образования нового Забайкальского края, а в декабре того же года (одновременно с выборами в Государственную Думу ФС РФ) прошел референдум в Республике Алтай и Алтайском крае. Наконец, в марте 2008 г. вместе с выборами Президента России решался вопрос об объединении Ненецкого округа с Архангельской областью 130.

По мнению М. Шакумма устранение административных барьеров между объединившимися территориями, формирование единого социального пространства и облегчение возможности жителям пользоваться региональными объектами образования, культуры, здравоохранения, социальными программами и т.д. не может не вызвать одобрения людей. А рост инвестиционной привлекательности, сокращение административной нагрузки на бизнес, расширение внутренних кооперационных связей, безусловно, ускорит выравнивание уровней социально-экономического развития объединившихся территорий 131.

Исследователь А. Кынев считает, что в реальности после укрупнения территориальное устройство страны стало еще сложнее. Наряду со всеми ранее существовавшими видами субъектов (республики, области, края, автономные округа, автономные области, города федерального значения) в России теперь появились субъекты, имеющие внутри себя “административнотерриториальные единицы с особым статусом”. Это единицы, структура управления которыми (и, соответственно, возможности населения этих территорий влиять на политику) зависит не столько от единого федерального стандарта, сколько от результатов торга между властями объединившихся субъектов. Их полномочия в ряде случаев остаются неясными, а деятельность непрозрачной 132.

Вместе с тем, объединение субъектов федерации благоприятно сказалось Подробнее см.: Смирнягин Л.В., Бусыгина И.М. Российский федерализм. URL:

http://www.inop.ru/files/Chapter10.pdf Мартин Шакумм, Российская газета / Сохраняя, реформировать. URL: http://www.rg.ru от 11 мая 2010г.

Кынев А., Недостижимая симметрия: об итогах укрупнения субъектов Российской Федерации // Неприкосновенный запас. 2010. №3. С. 113-122.

Многочисленность и многоуровневый характер административнотерриториального деления страны обусловливали сложность обеспечения сбалансированного и продуманного бюджетирования как на федеральном, так и региональном уровне.



В последние годы в России были приложены серьезные усилия по модернизации методов управления общественными финансами. Можно выделить три импульса к развитию межбюджетных отношений в стране, которые нашли свое отражение в концептуальных документах, регулирующих среднесрочное развитие в данной сфере 133:

отношений в Российской Федерации в 19992001 годах 134 и Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до года 135. Результатом реализации данных концептуальных документов стала отношений. Были разграничены полномочия между органами власти всех межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов вышестоящего концептуальных документов до сих пор не утратили свою актуальность.

государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 20062008 годах136. Данная Концепция определила комплекс задач и мер как в области совершенствования межбюджетных отношений, так и в области повышения эффективности управления общественными финансами на три года.

Силуанов А., Г., Пути совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации // Российское предпринимательство, № 2, 2012г., С. 43- Документ одобрен постановлением Правительства РФ от 30.07.1998 № 862.

Документ одобрен постановлением Правительства РФ от 15.08.2001 № 584.

Документ одобрен распоряжением Правительства РФ от 03.04.2006 № 467-р.

В рамках работ по реализации Концепции была осуществлена система мер по укреплению финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации, по созданию стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты, по повышению прозрачности региональных и муниципальных финансов.

В-третьих, в 2009 году Правительством РФ была одобрена Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года (далее – Концепция межбюджетных отношений) 137. Необходимо отметить, что данный макроэкономических условиях, чем первые два, обозначенные выше. Если среднегодовые темпы роста доходов консолидированных бюджетов субъектов федерации за несколько лет до кризиса в два раза превышали показатели инфляции, то в 2009 году произошло значительное сокращение поступлений налоговых доходов в бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты, в частности налога на прибыль организаций. В этой связи Минфином России были разработаны меры, необходимые к реализации федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов исполнению бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов. Были подготовлены изменения в систему межбюджетных отношений, позволяющие адаптировать региональные бюджеты к изменениям экономической ситуации, оказана методологическая поддержка органам государственной власти субъектов федерации и органам местного самоуправления. Таким образом, межбюджетных отношений на федеральном и региональном уровнях.

Документ одобрен распоряжением Правительства РФ от 08.08.2009 № 1123-р.

В настоящее время в России сложилась такая система межбюджетных отношений, при которой Федеральный центр забирает большую часть региональных доходов для дальнейшего распределения этих средств между всеми субъектами федерации. Некоторые эксперты относятся к такой форме сбора и распределения скептически, и исходя из современных реалий развития государства предлагают изменить эту систему. Так, например, председатель счетной палаты С. Степашин предлагает оставлять 50 % налогов в бюджетах регионов. По его словам, ведомство считает целесообразным расширить число налогов и сборов, закрепленных за региональными и местными бюджетами, на постоянной основе, а также установить на длительную перспективу нормативы отчислений и размеры ставок федеральных налогов, зачисляемых в субфедеральные бюджеты. Кроме того, отметил он, необходимо сократить число предоставляемых субсидий и субвенций регионам за счет ускорения перехода к консолидированной субсидии и единой субвенции 138. Негативным фактором такого подхода будет являться то, что у более сильных с экономической точки зрения регионов на саморазвитие останется больше денег, чем у тех регионов, экономика которых не развита или развита очень слабо. В этом случае уровень развития субъектов станет отличаться в том направлении, когда в стране возникнут несколько регионов, которые будут жить хорошо и множество тех, которые будут еле сводить концы с концами.

Основной чертой межбюджетных отношений в современной России является финансирование регионов в виде дотаций из центра. Таким образом, регионы оказываются зависимыми от Москвы в финансовом плане, что можно было считать позитивной особенностью межбюджетных отношений до середины 2000-х гг. (то есть в период сохранения опасности территориальной дезинтеграции страны). Однако с середины 2000-х гг., после укрепления целостности страны, назрела необходимость в трансформации межбюджетных Деловая газета Взгляд, от 28 марта 2012 г.

отношений. В этой связи можно приветствовать появление в бюджетном послании 2011-2013 гг. тезиса о необходимости обеспечить расширение финансовой самостоятельности российских регионов и даже муниципалитетов.

Этот процесс может идти по пути расширения возможностей регионов по влиянию на укрепление доходной базы бюджетов регионального и местного уровня на основе перехода к «самостоятельному регулированию и сбору налога на недвижимость (взамен налогов на землю и имущество)» 139.

После долгого периода централизации страны в политической жизни России стали появляться признаки обратной тенденции. В 2011 году, Президент России Д.А. Медведев заявил, что все предыдущие попытки децентрализации были неудачными и, что в России не сформировалась «оптимальная конструкция распределения полномочий» 140. Позднее, в 2012 г., был принят ряд конкретных решений по децентрализации страны. В частности, речь идет о федеральном законе от 2 мая 2012 года №40-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предусматривающий возвращение прямых выборов глав регионов.



Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 || 18 | 19 |   ...   | 33 |
 

Похожие работы:

« ТОРОПЫГИНА Александра Вячеславовна СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор философских наук, профессор Пусько Виталий Станиславович Москва – 2014 2 Оглавление Стр. Введение ....3 Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования проблем в области борьбы с ...»

« Аттари Амджад Сабри ПОЛИТИЧЕСКИЙ ТЕРРОРИЗМ И БЕЗОПАСНОСТЬ В СИСТЕМЕ СОВРЕМЕННЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата политических наук Специальность 23.00.04 – политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Научный руководитель: Прозорова Галина Константиновна, кандидат исторических наук, доцент Научный консультант: Иванов Олег Петрович, доктор политических наук, профессор МОСКВА – 2014 2 СОДЕРЖАНИЕ ...»

« АБИЛЬДИНОВ Артем Анатольевич ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ ВО ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ РОССИИ И КАЗАХСТАНА: ИСТОРИКО-ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: кандидат философских наук Донирова Галсана Аюржанаевна Научный консультант: доктор исторических наук, профессор Калинина Клавдия Владимировна Москва – 2014 2 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ.... 3 РАЗДЕЛ ...»

« ЗВЕРЕВА Татьяна Вадимовна ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ ФРАНЦИИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ Диссертация на соискание ученой степени доктора политических наук Специальность 23.00.04 - Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Научный консультант: Доктор исторических наук Лукин Александр Владимирович Москва – 2014 1 Содержание Введение ....4 Глава I. Европейский союз во внешней политике Франции и подготовка Лиссабонского ...»

« УСОВА ЮЛИЯ ВИКТОРОВНА ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЭЛИТЫ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ДИНАМИКА И ПОЗИЦИОНИРОВАНИЕ Специальность 23.00.02 Политические институты, процессы и технологии Диссертация на соискание ученой степени доктора политических наук Научный консультант: доктор политических наук, профессор Б.Г. Койбаев Владикавказ, 2014 2 СОДЕРЖАНИЕ 4 ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭЛИТОЛОГИИ В СОВРЕМЕННОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКЕ 1.1. Категория политическая элита в элитологических ...»

« КУРОЧКИН Александр Вячеславович ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В УСЛОВИЯХ СЕТЕВОГО ОБЩЕСТВА Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора политических наук Научный консультант: д. филос. н., проф. Л. В. Сморгунов Санкт-Петербург 2014 1 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ.... 4 ГЛАВА I. Трансформация системы государственного управления в условиях сетевого общества: актуализация координационного и ...»

«Ерошин Михаил Михайлович ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА ПО ПОДДЕРЖКЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА (НА ПРИМЕРЕ МОСКОВСКОГО РЕГИОНА) Специальность 23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор философских наук, доцент Макаренков Евгений Викторович Москва - 2004 ОГЛАВЛЕНИЕ стр. Введение 3 Раздел 1. ...»

«Махлаев Александр Викторович Метаморфозы русского национального сознания в условиях острого политического кризиса Специальность 23.00.02 – Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель – кандидат исторических наук, доцент М.Ф. Цветаева Москва 2006 -2Оглавление. стр. Введение....3 Глава 1. Русское национальное сознание как исторически сложившаяся ...»

« ЖАМКОЧЬЯН Сергей Сергеевич ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ КАК РЕГИОНАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (НА ПРИМЕРЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА) Специальность 23.00.04 Политические проблемы международных отношений и глобального развития. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель д.ю.н., д.и.н., профессор А.Ю. Пиджаков Санкт-Петербург 2006 2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ. 3 ГЛАВА 1. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННОГО 19 ...»

« Сосновский Дмитрий Викторович ПРОЦЕССЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИДЕНТИЧНОСТИ НА УКРАИНЕ (НА ПРИМЕРЕ КРЫМА) Специальность 23.00.04 – Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Диссертация на соискание ученой степени Кандидата политических наук Научный руководитель: доктор социологических наук, доктор политических наук профессор ДУГИН АЛЕКСАНДР ГЕЛЬЕВИЧ МОСКВА-2014 Содержание Введение....2 Глава I. Теоретические и методологические ...»




 
© 2013 www.dis.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.