WWW.DIS.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |   ...   | 33 |

Социально-экономическая политика российского государства как фактор политической стабилизации в республике дагестан

-- [ Страница 20 ] --

Модель регионального развития, которая сложилась в Российской Федерации, он определяет как модель ограниченного федерализма. При этом автор характеризует сложившуюся в России модель как «гибкую», отмечая при этом, что «данная гибкость является обратной стороной ее несовершенства и аморфности, несовпадения с мировыми аналогами. Главными проблемными узлами при этом остаются местное самоуправление и социально-экономические диспропорции, а критическим фактором вероятность социальноэкономического и политического кризиса». По мнению диссертанта, проведенный анализ в данном исследовании показал, что модель «центр-региональных» отношений, сложившуюся в Российской Федерации в настоящее время можно характеризовать как централизованную идеократическую модель, для которой характерен централизованный иерархический формат государственного управления, где сохраняется концентрация идеологической власти с созданием доминантной партии, опирающуюся на определенную популярную идеологию.

Особенно хотелось бы подчеркнуть, что отрицательной особенностью для России в свою очередь является то, что быстрый переход к децентрализованной политике может привести к необратимым негативным последствиям, к каким такой процесс привел в 1990-е годы. Поэтому, к такой политике нужно приходить поэтапно, путем развития регионов, главным образом избавляясь от дотационной формы существования, путем развития условий для становления собственной экономики, создания благоприятного инвестиционного климата и т.д. Еще одним отрицательным моментом является то, что чрезмерная децентрализация может сказаться негативно на целостности государства и центральному правительству необходимо будет четко разграничить неоправданное распространение деволюции.

Современная социально-экономическая политика России в сфере реализации стратегии регионального развития по ряду объективных причин не обеспечивает выхода регионов из бедственного положения. Одна из таких причин состоит в том, что в России были нарушены и до сих пор нарушаются См.: Туровский Р. Ф. Центр и регионы: проблема политических отношений. Монография.

Изд. 2-е. М.: Изд. дом ГУ–ВШЭ, 2006. С. 312-343.

не только законы развития общества и его экономической базы, но и законы территориального развития. Вот почему столь необходимо, не отвергая практики государственной "поддержки", более четко определить политику собственно территориального развития и проводить ее в соответствии со смыслом этого развития и с имеющимися политическими, организационными, материальными и финансовыми возможностями государства и регионов 156.

В этом контексте одним из важнейших направлений региональной политики должно быть обеспечение самодостаточного развития регионов, для чего, в соответствии с экспертными рекомендациями 157, требуются:

оптимизировать налоговые ставки (здесь стоит двойная задача: с одной стороны, необходимо создать налоговые условия для стимулирования развития бизнеса, а с другой – для поступления достаточных финансовых средств в бюджет);

устранить чрезмерную концентрацию финансовых ресурсов в федеральном бюджете;

создать новые стимулы для роста доходной базы региональных и муниципальных бюджетов.

Оставлять 50 % налогов в бюджетах регионов;

региональными и местными бюджетами, на постоянной основе, а также установить на длительную перспективу нормативы отчислений и размеры ставок федеральных налогов, зачисляемых в субфедеральные бюджеты.

К числу указанных задач, по мнению диссертанта, необходимо отнести обеспечение безопасности предпринимательской деятельности во всех субъектах федерации. Только в этом случае возможен роста притока Лексин В. Н., Швецов А. Н., Государство и регионы: Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М. 2012. С. 24.

Рекомендации круглого стола на тему: «Обеспечение сбалансированного развития субъектов Российской Федерации – генеральное направление региональной политики», // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 12. С.35-38.

инвестиций в развитие регионов. В особенности эта задача актуальна для регионов Северо-Кавказского федерального округа.

Таким образом, проведенный анализ развития отношений между центром и регионами и этапов политической стабилизации «центррегиональных» отношений в Российской Федерации позволяет говорить о том, что региональная политика является одновременно производной от задач стратегического развития государства и инструментом корректировки текущих социально-экономических и политических процессов. Стратегическое развитие государства невозможно без четко и грамотно разработанной и оформленной программы регионального развития. Помимо того, что региональная политика является инструментом корректировки текущих социально-экономических и политических процессов, так она является и инструментом или рычагом оптимизации управления субъектами страны.

Также в качестве основных задач региональной политики, исходя из вышеперечисленного, можно считать обеспечение стабильности в регионах;

создание условий для становления региона самодостаточным; стабилизацию социально-экономического положения регионов и т.д.

Российская региональная политика в 1990 – 2014-е гг. прошла путь от широкой децентрализации к централизации и укреплению «вертикали власти», выйдя в последние годы на путь реверсивной децентрализации. В течение этого промежутка времени региональная политика Российской Федерации проходила через несколько этапов:

распад СССР и фактически существование региональной политики вне юридического поля, не регламентируясь федеральным законом, вследствие чего регионы получили большую самостоятельность.



Второй этап начинается с 1996 года, когда государство пыталось в какой-то степени вернуть контроль над регионами, приняв Указ «Основные положения региональной политики в Российской федерации» от 3 июня года № 803, определявший в качестве центральных задач региональной политики повышение благосостояния населения, обеспечение социальноэкономического развития, повышение эффективности проводимых экономических реформ, развитие местного самоуправления. Хотя Указ Президента РФ носил преимущественно декларативный характер и не привел к существенному прорыву в области разработки стратегии регионального развития России, он способствовал некоторому изменению политических практик в отношениях между федеральным центром и регионами. В результате, к моменту принятия Федерального закона от 24 июня 1999 г. №119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» второй период законодательных противоречий между центром и регионами фактически закончился. После принятия закона о разграничении предметов ведения и полномочий наметилось правовое поле для регулирования отношений между центром и регионами.

Третий этап начинается с 2000 года по настоящее время, когда государством стало уделяться особое внимание региональной политике и развитию регионов. На уровне федерального центра стали приниматься множество федерально-целевых программ и проводится мероприятий, которые в значительной мере способствовали развитию как самих регионов, так и страны в целом. На этом этапе, важнейшей задачей государства было возвращение рычагов управления и воздействия на регионы в свои руки, т.е.

происходил процесс укрепления «вертикали власти».

Преодоление сецессионных устремлений региональных элит, а также основных негативных последствий широкомасштабной социальноэкономической трансформации, пережитой страной после распада СССР, обусловливает необходимость и возможность разработки системного подхода к дальнейшему развитию региональной политики.

Выводы по II главе.

В ходе анализа зарубежного опыта и российской практики реализации моделей и этапов политической стабилизации «центр-региональных»

отношений диссертантом сделаны следующие выводы:

Рассматривая принципы взаимодействия национальнотерриториальных автономий с центральными органами власти видно, что автономии могут существовать как в федеративных, так и в унитарных государствах. Наиболее показательным с точки зрения возможных форм и сценариев политической стабилизации центральных органов государственной власти с национально-территориальными автономиями, а также развитие отношений между центром и регионами в целом является опыт таких государств, как Испания, Италия, Франция и Великобритания. Исходя из опыта данных стран, стало ясно, что принципы взаимодействия центральных органов власти с национально-территориальными автономиями отличаются друг от друга и то, что приемлемо для одной страны может не подходить для другой.

Проводя анализ опыта этих стран, автором сформулированы модели политической стабилизации центральных органов власти с национальнотерриториальными автономиями, складывающиеся в этих странах:

(Каталония в Испании), основанной на принципе договорных большими полномочиями и самостоятельностью;

2. модель растущей автономии (развитый Север и менее развитый Юг в Италии), где наблюдается движение в сторону федеративной 3. модель централизованной (ограниченной) автономии (Корсика во Франции), так как во Франции все еще проявляется главенствующая роль государства над регионами и регионы во 4. расширенная модель регионального развития (Шотландия и Ирландия в Великобритании), где проявляется высокий уровень децентрализации и передача полномочий, дающая регионам ресурсы и гибкость для проведения местной политики в рамках необходимой сферы ведения;

5. модель развитого федеративного регионализма (Бавария в Германии). Особенность региональной политики в Германии заключается в том, что регионы существуют как самостоятельные государства, имея очень большие полномочия, но в то же время находясь в подчинении единого центра и соблюдая Основной закон единого государства.

На основе проведенного анализа можно констатировать, что европейский опыт не может быть источником комплексной трансплантации институтов, регулирующих отношения между центром и регионами, но может быть использован опыт, направленный на политическую стабилизацию отношений центра с неблагоприятными регионами, с учетом российской специфики. При этом современная политическая история Европы является источником важной информации о возможных последствиях определенных политических решений, касающихся выстраивания отношений между центром и регионами, в особенности, в вопросах политической стабилизации с неблагоприятными регионами.

Региональная политика является составной частью системы государственного управления и представляет собой важнейший инструмент управления экономическим и социальным развитием как регионов, так и страны в целом. Это политика государства в области управления регионами с целью формирования эффективных отношений как между центром и регионами, так и между самими регионами, создавая необходимые условия для повышения уровня благосостояния регионов, обеспечения безопасности и стабильности путем создания для этого условий на местах, главная цель которого заключается в сокращении диспропорций в уровне развития регионов и максимального обеспечения экономической самостоятельности от федерального центра.

Начиная с 1990 года по 2014 год, региональная политика Российской Федерации прошла несколько этапов развития. На каждом из этих этапов, начиная с первого, региональная политика проходила через множество трудностей и опасностей вплоть до распада страны. В настоящее время такая опасность спала, и региональная политика РФ развивается, укрепляя единство страны, повышая благосостояние населения, и путем проведения социальноэкономической политики создавая условия для обеспечения стабильности в регионах.



Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |   ...   | 33 |
 

Похожие работы:

« ТОРОПЫГИНА Александра Вячеславовна СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор философских наук, профессор Пусько Виталий Станиславович Москва – 2014 2 Оглавление Стр. Введение ....3 Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования проблем в области борьбы с ...»

« Аттари Амджад Сабри ПОЛИТИЧЕСКИЙ ТЕРРОРИЗМ И БЕЗОПАСНОСТЬ В СИСТЕМЕ СОВРЕМЕННЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата политических наук Специальность 23.00.04 – политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Научный руководитель: Прозорова Галина Константиновна, кандидат исторических наук, доцент Научный консультант: Иванов Олег Петрович, доктор политических наук, профессор МОСКВА – 2014 2 СОДЕРЖАНИЕ ...»

« АБИЛЬДИНОВ Артем Анатольевич ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ ВО ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ РОССИИ И КАЗАХСТАНА: ИСТОРИКО-ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: кандидат философских наук Донирова Галсана Аюржанаевна Научный консультант: доктор исторических наук, профессор Калинина Клавдия Владимировна Москва – 2014 2 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ.... 3 РАЗДЕЛ ...»

« ЗВЕРЕВА Татьяна Вадимовна ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ ФРАНЦИИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ Диссертация на соискание ученой степени доктора политических наук Специальность 23.00.04 - Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Научный консультант: Доктор исторических наук Лукин Александр Владимирович Москва – 2014 1 Содержание Введение ....4 Глава I. Европейский союз во внешней политике Франции и подготовка Лиссабонского ...»

« УСОВА ЮЛИЯ ВИКТОРОВНА ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЭЛИТЫ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ДИНАМИКА И ПОЗИЦИОНИРОВАНИЕ Специальность 23.00.02 Политические институты, процессы и технологии Диссертация на соискание ученой степени доктора политических наук Научный консультант: доктор политических наук, профессор Б.Г. Койбаев Владикавказ, 2014 2 СОДЕРЖАНИЕ 4 ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭЛИТОЛОГИИ В СОВРЕМЕННОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКЕ 1.1. Категория политическая элита в элитологических ...»

« КУРОЧКИН Александр Вячеславович ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В УСЛОВИЯХ СЕТЕВОГО ОБЩЕСТВА Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора политических наук Научный консультант: д. филос. н., проф. Л. В. Сморгунов Санкт-Петербург 2014 1 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ.... 4 ГЛАВА I. Трансформация системы государственного управления в условиях сетевого общества: актуализация координационного и ...»

«Ерошин Михаил Михайлович ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА ПО ПОДДЕРЖКЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА (НА ПРИМЕРЕ МОСКОВСКОГО РЕГИОНА) Специальность 23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор философских наук, доцент Макаренков Евгений Викторович Москва - 2004 ОГЛАВЛЕНИЕ стр. Введение 3 Раздел 1. ...»

«Махлаев Александр Викторович Метаморфозы русского национального сознания в условиях острого политического кризиса Специальность 23.00.02 – Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель – кандидат исторических наук, доцент М.Ф. Цветаева Москва 2006 -2Оглавление. стр. Введение....3 Глава 1. Русское национальное сознание как исторически сложившаяся ...»

« ЖАМКОЧЬЯН Сергей Сергеевич ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ КАК РЕГИОНАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (НА ПРИМЕРЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА) Специальность 23.00.04 Политические проблемы международных отношений и глобального развития. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель д.ю.н., д.и.н., профессор А.Ю. Пиджаков Санкт-Петербург 2006 2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ. 3 ГЛАВА 1. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННОГО 19 ...»

« Сосновский Дмитрий Викторович ПРОЦЕССЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИДЕНТИЧНОСТИ НА УКРАИНЕ (НА ПРИМЕРЕ КРЫМА) Специальность 23.00.04 – Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Диссертация на соискание ученой степени Кандидата политических наук Научный руководитель: доктор социологических наук, доктор политических наук профессор ДУГИН АЛЕКСАНДР ГЕЛЬЕВИЧ МОСКВА-2014 Содержание Введение....2 Глава I. Теоретические и методологические ...»




 
© 2013 www.dis.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.