WWW.DIS.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 33 |

Социально-экономическая политика российского государства как фактор политической стабилизации в республике дагестан

-- [ Страница 8 ] --

Среди объективных факторов формирования стабильности выделяется роль политической власти в управлении обществом, экономикой и социальной сферой, тип политического лидерства, состояние социально-классовой структуры, в особенности — развитость среднего класса, а также форма правления, тип политического режима, уровень развития гражданского общества и государственной идеологии, включая уровень легитимности власти и эффективности ее социально-экономической политики. Разделение факторов на объективные и субъективные указывает на степень их управляемости и характеризует долгосрочность их влияния на процесс стабилизации. Наличие эффективных властных институциональных механизмов является основой См., например: Бочарова А.К. Механизм оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации : препринт WP14/2012/05. – М. :

Изд. дом Высшей школы экономики, 2012. С. 68.

стабильности, позволяющей обществу поступательно развиваться, не выходя за пределы структурной устойчивости системы как целого 48.

Обеспечение политической стабилизации, как уже раннее говорилось, является одной из главных задач государственного управления. Стабильность является для любого государства и системы государственного управления одним из основных направлений. Суть проведения социально-экономической политики на конечном этапе также сводится к обеспечению стабильного, динамично развитого общества, так как стабильность является гарантом эффективного государственного управления и обеспечения удовлетворенности населения. Обеспечение политической стабилизации связано с эффективностью государственного управления, а эффективность государственного управления связана в том числе с успешной реализацией новых концепций государственного управления с учетом специфики национальных государств.

Понятие стабильности является одним из важнейших в современной социологии и политологии.

Обеспечение механизма движения государства по шкале политической стабилизации потребовало от теории государственного управления разработки функционировании государств и их взаимодействии с обществом. К числу разработанных в этой связи концепций относятся:

концепция нового государственного менеджмента;

концепция «политических сетей»;

концепция виртуального государства.

Черезов Д. А. Роль социальной политики в обеспечении стабильности Российского государства // Конфликтология. 2011. №4. С.168-178.

management)49. В основе концепции лежит модель «принципал – агент», заимствованная из рыночной экономики. В соответствии с концепцией, государство выступает в роли агента, нацеленного на удовлетворение запросов со стороны заказчика-«принципала», коим выступают граждане. В такой модели основная задача государства-«агента» состоит в наискорейшем выполнении заказа «принципала» с получением наилучшего результата при фиксированных издержках (либо минимизации издержек при фиксированном качестве результата). Концепция нового государственного менеджмента предполагает повышенное внимание к вопросу оценки и мониторинга эффективности деятельности органов государственной власти, ведь именно по показателям эффективности «принципал» будет судить о том, удовлетворяет ли «агент» его запросы.

сформулированы известными теоретиками (и одновременно практиками) Д.Осборном и Т. Геблером: развитие конкуренции между поставщиками услуг населению;

расширение прав граждан путем передачи им контроля над деятельностью правительственных учреждений;

оценивание работы органов управления не по затратам, а по результатам;

общая ориентация на цели, а не законы и правила;

предоставление выбора потребителям услуг органов управления:

права выбора школ, видов жилья и проч.

ориентация на предупреждение, а не решение возникших проблем;

Barzelay M. The New Public Management: Improving Research and Policy Dialogue. Los Angeles, London: University of California Press, 2004. 218 p.

Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов. Пять стратегий обновления государства. М.: Прогресс, 2001. С.536.

окупаемость деятельности;

децентрализация управления, создание духа сотрудничества и взаимопомощи;

предпочтение рыночных механизмов (а не бюрократических);

сосредоточение, преимущественно, не на оказании услуг, а на стимулировании решения возникающих общественных проблем.

эффективности органы государственной власти должны быть также нацелены на соответствие демократическим принципам и интересам общества, на достижение не только экономической эффективности, но и общественной справедливости (об этом заявляли, в частности, авторы так называемого «Блэкбургского манифеста» 1984 г.).

В настоящее время концепция нового государственного менеджмента утрачивает популярность из-за гипертрофированно рыночного подхода. В то же время, в саму концепцию заложена ориентация на миссию – продукт политического выбора. В этой связи возникает потребность в трансформации концепции в сторону большей политизации. Академик В.И. Жуков по этому поводу пишет: «Многим в правящей элите понадобилось 10 лет, чтобы понять, что рыночные отношения не исключают государственное регулирование, не являются самоцелью, а под воздействием государства работают на развитие жизненных сил человека, повышение качества жизни людей» 51.

Альтернативной концепцией государственного управления является сетевой подход, в рамках которого акцентируется активная и сознательная деятельность участников политического и управленческого процесса. В рамках этой концепции происходит отказ от понятия системы, наделяющего целое Жуков В.И. Россия в глобальном мире: философия и социология преобразований: В 3 т.



Т.2. М.: 2007. С. 134.

некоторыми свойствами, не свойственными ее элементам (следовательно, система государственной власти оказывается наделенной свойствами, не характерными ни политикам, ни государственным служащим – такая схема дает теоретические основания для оправдания неэффективности государственного управления). В то же время, как отмечает профессор Л.В.

Сморгунов 52, ни рынок, ни традиционная иерархическая модель государства не исключают активности и действенности участников политического и управленческого процесса, поэтому возникает вопрос о том, какие новые особенности государственного управления на самом деле предлагаются в рамках концепции политических сетей.

Концепция политических сетей предлагает иной взгляд на роль государства в выработке и реализации управленческих решений. Во-первых, государство и его институты рассматриваются не как единственный актор управленческого процесса, а лишь как один из акторов. Во-вторых, институты государства описываются как элементы сложной системы взаимодействий и взаимоотношений с другими участниками управленческого процесса.

Следовательно, государство более не мыслится как независимое целое.

Наконец, речь идет не столько об управлении со стороны органов государственной власти, сколько о руководстве. Возникает даже понятие «управление без правительства» 53.

Концепция политических сетей, естественно, допускает различия в функционировании сетей в зависимости от контекста. Поэтому были предложены различные типы сетей, которые могут возникать в процессе функционирования политического сообщества. Наиболее операциональной, на наш взгляд, является типология, созданная на основе трех критериев (число Сморгунов Л.В. Государственная политика и управление. Ч.1. М.: РОССПЭН, 2006. С. – 239.

Подробнее см.: Макарин А.В., Стребков А.И. Теория и история политических институтов.

СПб, 2008. С. 267.

элементов сети, степень внутренней интеграции и характер распределения ресурсов между элементами) Р. Родесом 54:

взаимоотношениями участников, устойчивым членством (ограниченным по численности). Такие сети характеризуются совместной ответственностью участников за выполнение своих функций. Примером таких сетей могут быть система образования или система пожарной безопасности.

Профессиональные сети – разновидность сетей, характеризующаяся преобладанием в процессе принятия и реализации решений одного типа участников – профессиональных групп. Такие сети отражают интересы отдельной профессиональной группы и изолированы от других сетей.

местных властей. Они характеризуются горизонтальной структурой и способностью взаимодействовать со многими другими сетями.

экономических интересов, динамичное членством, ограниченная взаимозависимость участников.

Проблемные сети – это многоэлементные, но размытые сети. Тем не менее, они обычно достаточно стабильны. По утверждению Е.С. Громогласовой, политическая сеть как форма управления «1) представляет собой комплекс неиерархических взаимосвязей разнородных коллективных акторов; 2) которые преследуют общую цель; 3) обмениваясь для этого ресурсами, что не исключает; 4) наличие в сети отношений по поводу власти» 56.

MarshD.,RhodesR. A. W. Policy networks in British government. Oxford, NewYork :ClarendonPress, 1992. Pp. 13–15.

См., например: Сморгунов Л.В. Государственная политика и управление. Ч.1. М.:

РОССПЭН, 2006. С. 241 – 242.

Громогласова Е.С. Теория и практика политического управления в Европейском Союзе.

М., 2009. С. 25.

Тем не менее, несмотря на рост популярности этой концепции, вопрос о сравнительной эффективности политических сетей как формы организации управленческого процесса на государственном уровне (государственной политики) остается нерешенным, поскольку сеть является во многом неформальной структурой, функционирующей по факту, а не в соответствие с определенными регламентами. Это создает некоторые риски для возможности осуществления стабильной государственной политики.

английском языке название «Good Governance»57. В русском языке пока не утвердилось единого удачного перевода этого словосочетания, однако в данной диссертации далее будет использоваться выражение «эффективное государственное управление» в качестве русскоязычного эквивалента.

Концепция эффективного государственного управления сочетает в себе два основных элемента: демократичность практики принятия и реализации управленческих решений и эффективность (т.е. достижение результата при минимизации затрат).

В рамках этой модели ключевыми характеристиками государственного управления провозглашаются:

оперативность реагирования;

Саханов А.Н. Новая парадигма государственного управления «Good Governance» // http://www.mevriz.ru/articles/2004/1/1141.html стратегическая перспектива. Примером государства, в котором на официальном уровне признана модель «Good Governance», является Япония. Однако, очевидно, что эта модель может дать результаты только в тех государствах, где сложилась развитая культура демократического политического участия.

виртуального государства, опирающаяся на теорию информационного общества. Корректнее, правда, говорить о теориях информационного общества, т.к. до сих пор не сформулировано единой теории. В одних работах информационное общество трактуется как общество постиндустриальное (Д.

Белл), в котором основным сектором экономики становится не промышленное производство, а производство информации и знаний. Образно выражаясь, на Главенствующие позиции в экономике занимают наукоемкие технологии:

информационное общество как общество пост-массового потребления:

экономика переориентируется с производства товаров массового потребления на обеспечение индивидуального спроса. В этой ситуации более тесными становятся контакты между производителем и потребителем. Происходит реперсонализация торговых отношений. Наконец, информационное общество трактуется как этап в развитии экономики, характеризующийся переходов основных активов из реального сектора в виртуальный. Это наиболее постмодернистская теория информационного общества, которая основой экономики провозглашает культурные практики – производство символов и продуцированных символов от одного пользователя к другому.



Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 33 |
 

Похожие работы:

« ТОРОПЫГИНА Александра Вячеславовна СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор философских наук, профессор Пусько Виталий Станиславович Москва – 2014 2 Оглавление Стр. Введение ....3 Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования проблем в области борьбы с ...»

« Аттари Амджад Сабри ПОЛИТИЧЕСКИЙ ТЕРРОРИЗМ И БЕЗОПАСНОСТЬ В СИСТЕМЕ СОВРЕМЕННЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата политических наук Специальность 23.00.04 – политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Научный руководитель: Прозорова Галина Константиновна, кандидат исторических наук, доцент Научный консультант: Иванов Олег Петрович, доктор политических наук, профессор МОСКВА – 2014 2 СОДЕРЖАНИЕ ...»

« АБИЛЬДИНОВ Артем Анатольевич ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ ВО ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ РОССИИ И КАЗАХСТАНА: ИСТОРИКО-ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: кандидат философских наук Донирова Галсана Аюржанаевна Научный консультант: доктор исторических наук, профессор Калинина Клавдия Владимировна Москва – 2014 2 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ.... 3 РАЗДЕЛ ...»

« ЗВЕРЕВА Татьяна Вадимовна ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ ФРАНЦИИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ Диссертация на соискание ученой степени доктора политических наук Специальность 23.00.04 - Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Научный консультант: Доктор исторических наук Лукин Александр Владимирович Москва – 2014 1 Содержание Введение ....4 Глава I. Европейский союз во внешней политике Франции и подготовка Лиссабонского ...»

« УСОВА ЮЛИЯ ВИКТОРОВНА ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЭЛИТЫ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ДИНАМИКА И ПОЗИЦИОНИРОВАНИЕ Специальность 23.00.02 Политические институты, процессы и технологии Диссертация на соискание ученой степени доктора политических наук Научный консультант: доктор политических наук, профессор Б.Г. Койбаев Владикавказ, 2014 2 СОДЕРЖАНИЕ 4 ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭЛИТОЛОГИИ В СОВРЕМЕННОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКЕ 1.1. Категория политическая элита в элитологических ...»

« КУРОЧКИН Александр Вячеславович ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В УСЛОВИЯХ СЕТЕВОГО ОБЩЕСТВА Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора политических наук Научный консультант: д. филос. н., проф. Л. В. Сморгунов Санкт-Петербург 2014 1 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ.... 4 ГЛАВА I. Трансформация системы государственного управления в условиях сетевого общества: актуализация координационного и ...»

«Ерошин Михаил Михайлович ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА ПО ПОДДЕРЖКЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА (НА ПРИМЕРЕ МОСКОВСКОГО РЕГИОНА) Специальность 23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор философских наук, доцент Макаренков Евгений Викторович Москва - 2004 ОГЛАВЛЕНИЕ стр. Введение 3 Раздел 1. ...»

«Махлаев Александр Викторович Метаморфозы русского национального сознания в условиях острого политического кризиса Специальность 23.00.02 – Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель – кандидат исторических наук, доцент М.Ф. Цветаева Москва 2006 -2Оглавление. стр. Введение....3 Глава 1. Русское национальное сознание как исторически сложившаяся ...»

« ЖАМКОЧЬЯН Сергей Сергеевич ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ КАК РЕГИОНАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (НА ПРИМЕРЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА) Специальность 23.00.04 Политические проблемы международных отношений и глобального развития. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель д.ю.н., д.и.н., профессор А.Ю. Пиджаков Санкт-Петербург 2006 2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ. 3 ГЛАВА 1. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННОГО 19 ...»

« Сосновский Дмитрий Викторович ПРОЦЕССЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИДЕНТИЧНОСТИ НА УКРАИНЕ (НА ПРИМЕРЕ КРЫМА) Специальность 23.00.04 – Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Диссертация на соискание ученой степени Кандидата политических наук Научный руководитель: доктор социологических наук, доктор политических наук профессор ДУГИН АЛЕКСАНДР ГЕЛЬЕВИЧ МОСКВА-2014 Содержание Введение....2 Глава I. Теоретические и методологические ...»




 
© 2013 www.dis.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.