WWW.DIS.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 32 |

Институт гражданства в российской федерации: политико-правовой анализ

-- [ Страница 10 ] --

Даже в такой относительно благополучной по уровню толерантности Саратовской области, по данным УФМС, в последние годы формируется от согласованность действий ФМС и Министерства внутренних дел, к которому ФМС относится. Не совсем ясен и смысл подчиненности. Если ФМС действует в рамках МВД, то почему директор Федеральной миграционной службы назначается и освобождается Президентом РФ по представлению взаимодействия тоже свидетельствуют о самостоятельных контактах ФМС с Президентом. Например, ФМС организует и осуществляет направление Президенту РФ заявлений по вопросам гражданства РФ, заключений на данные заявления, исполняет принятые Президентом решения по вопросам гражданства лиц, проживающих в России.

В этой связи целесообразно упорядочить взаимодействие различных целесообразно оставить в рамках МВД, поскольку данная управленческая структура призвана обеспечить безопасность не только граждан, но и государства. В нынешнем своем состоянии ФМС в основном действует в интересах граждан. Как показывает практика, МВД обладает достаточным потенциалом для защиты интересов государства. Так, сотрудниками УВД Амурской области в 2004 г. были проведены проверки обоснованности выдачи паспортов гражданина Российской Федерации. По результатам проверки выявлены факты незаконной выдачи паспортов лицам, еще не получившим гражданства РФ.2 В миграционной службе нет подразделений, Федюнина С.С. Социальная практика формирования межэтнической толерантности как компонент региональной этнополитики // Вестник Поволжской Академии государственной службы. 2013. № 1(34). С. 94.

Теория и практика прокурорского надзора // Правовая политика и правовая жизнь. 2005. № 1.

С. 13.

обеспечивающих контроль за передвижением граждан в городах и районах, поэтому граждан, въехавших в отдаленные районы, никто не проверяет.

В этой связи в Концепции миграционной политики отмечается, что ежегодно в стране от 3 до 5 миллионов иностранных граждан осуществляют трудовую деятельность без официального разрешения. Незаконная миграция, питающая рабочей силой теневой сектор экономики, является одной из главных причин усиления негативного отношения к мигрантам со стороны части населения Российской Федерации.

Система привлечения временных трудовых мигрантов и определения потребности в иностранной рабочей силе нуждается в совершенствовании.

Трудовые контракты с иностранными работниками вне зависимости от их вида деятельности ограничены сроком в один год. Непозволительно долго осуществляется формирование механизмов набора иностранных работников, дифференцированных в соответствии с профессиональноквалификационными запросами российских работодателей. Слабо используется миграционный потенциал российской системы образования.

Образовательная (учебная) миграция – источник квалифицированных и интегрированных в стране иностранных граждан. Законодательные ограничения для занятости во время обучения и после его завершения снижают привлекательность получения образования в России для иностранных студентов.

Государственная миграционная политика Российской Федерации еще не обеспечивает условий для адаптации и интеграции мигрантов, защиты их прав и свобод, обеспечение социальной защищенности. Решение этих проблем затрудняется неоправданной сложностью получения статуса неурегулированностью правового положения иностранных граждан. Прямым результатом отсутствия государственных программ адаптации и интеграции является изоляция мигрантов от принимающего социума и нарастание негативного отношения к мигрантам. К организации программ интеграции и (правительства стран происхождения мигрантов, самих мигрантов, бизнесструктуры, неправительственные организации), в полной мере задействовать потенциал средств массовой информации. Несогласованность действий и подчиненности ФМС и МВД приводит к росту коррупции. Китайцы, например, зачастую получают паспорта граждан России от криминальных структур. Занимаясь торговлей как видом предпринимательской деятельности, граждане КНР незаконно проникают в сферу экономики. Таким образом, проведенное исследование позволяет судить о том, что отношение к институту гражданства как форме защиты прав граждан устарело и нуждается в дополнении такого компонента как политические интересы государства. При этом очевидно, что приоритеты государства и защита интересов граждан не противоречат, а взаимно дополняют друг друга.

Ведь если защищены интересы государства, то создаются и дополнительные гарантии для защиты прав граждан.

Вопрос гражданства, на наш взгляд, должен не только решаться политическое предназначение данного института состоит в соединении усилий власти и общества для наиболее эффективного решения задачи по реализации интересов государства, общества и граждан. Данное триединство является выражением и сущности, и содержания института гражданства.

Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ от 13 июня 2012 г.). [Электронный ресурс] Информационноправовой портал «Гарант» http://www.garant.ru (дата обращения 07.02.2014).

Сизов В. Прокурор Амурской области: незаконная миграция // Законность. 2005. № 6.

Раздел II. ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСТВА И ЕГО ПОЛИТИЧЕСКИЕ

АСПЕКТЫ В ИСТОРИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ

Институт гражданства является одним из наиболее показательных критериев отношения государства к своим гражданам, поскольку его нормы закрепляют основы статуса личности, отражают наиболее существенные исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений. Содержание института гражданства меняется, отражая свойственный каждому этапу развития общества уровень правового воздействия на общественные отношения, объективно обусловленные потребностями социальной реальности.





Вопрос об истории возникновения, этапах развития и современном состоянии гражданства имеет большое значение не только юридических наук, но и для политологии. Без его рассмотрения, как и без рассмотрения любого другого государственно-правового явления, изучение гражданства вряд ли может быть признано глубоким и всесторонним.

При этом применение исторического метода в политологии и юриспруденции, разумеется, не должно сводиться только к историческому анализу исследуемого вопроса. В противном случае велика вероятность перехода в область науки истории государства и права. Поэтому необходимо четко и ясно определить круг исследуемых вопросов. В данном разделе предпринята попытка рассмотреть некоторые вопросы истории института гражданства, зарождения идей этого явления с целью наиболее полного понимания его дальнейшего развития и современного состояния.

История развития института гражданства в его мировом значении подтверждает, что гражданство древности зародилось раньше, чем появилось государство. Оно было известно предшествовавшим государству древнегреческим полисам и римским гражданским общинам.

«гражданин», «гражданство» была предпринята еще Аристотелем, который отмечал сложность этого явления. Изучая природу гражданства, он, в частности, указывал на тот факт, что совместное проживание с гражданами не означало признания за лицом права гражданства. Правами гражданства не обладали и не достигшие совершеннолетия юноши, хотя и рожденные от граждан полиса (общины), а также женщины и старцы. Качество гражданина Аристотель признавал только за теми, кто участвовал в суде и народном собрании. «В этом участии, – писал г. Еллинек, – и усматривали существо гражданина, отличие его от простого жителя». Кроме того, гражданство древности, как отмечал видный ученыйисторик С.Л. Утченко, имело и внутреннюю градацию. И в римских гражданских общинах, и в греческих полисах все граждане делились по способу возникновения у них гражданства на две основные группы. В первую группу входили лица, «родившиеся гражданами» (cives nati), вторую составляли лица, «сделанные гражданами» (cives facti). Причем последняя группа имела довольно неоднородный состав. В нее входили «как отдельные лица, так и целые общины, получившие права гражданства», включая и лиц ставших гражданами в силу отпуска их на волю.2 Иногда получение гражданства было обусловлено службой в иностранной армии. Так, служба гражданством. Неоднороден был состав граждан и по объему правоспособности.

Истории гражданства известны на этот счет две группы граждан: граждан полного права (cives Optimo iura), обладавших и политической, и семейноимущественной правоспособностью, и граждан так называемого урезанного права (minuto iura), имевших ограниченную правоспособность.

Еллинек Г. Общее учение о государстве. Право современного государства. Т. 1 / Под ред.

С.И. Гессена. – 2-е изд., испр. и доп. – СПб.: Изд-е Н.К. Мартынова, 1908. – 626 с.

Утченко С.Л. Политические учения Древнего Рима. М., 2009. С. 24-25.

Conzales Roman C. Imperialismo u romanizacion on ia provincial Hispania Ulterior. Granada, 1981.

P. 28-29.

Так что же такое гражданство древности? Это явление, на наш взгляд, необходимо рассматривать как в теоретическом плане, так и в практическом плане. Теоретически древнее гражданство характеризовалось как фундамент, важнейшее условие существования самого полиса (гражданской общины).

Уже упоминаемый нами Аристотель определял полис как совокупность граждан. Гражданство полисов (общин) представляло собой не правовой институт, а идейно-политическую, «духовную» основу этих образований.

Практическая сторона гражданства заключалась в неоднотипности и землевладельцы. Гражданство представляло собой высшую социальную ценность для члена полиса (общины). В зависимости от принадлежности человека к этой категории определялось его место и качество на социальной лестнице. Следовательно, при изучении гражданства древности речь должна идти о гражданстве как морально-политической категории, социальном качестве человека, его определенном правовом состоянии. Античный полис (община) дали нам не правовой институт, а идею гражданства, которая сыграла далеко не последнюю роль в развитии теоретической мысли о положении личности в обществе.

Таким образом, гражданство древности можно определить как имущественными правами, управленческой властью и, соответственно, отличавшихся особым социальным качеством.

Оно было известно предшествовавшим государству древнегреческим полисам и римским «Происхождении семьи, частной собственности и государства» был прав, полагая, что одним из признаков, отличающих государство от родовой организации, является территориальное деление подданных.2 Греческий полис и римская гражданская община этим признаком не обладали.

Эбзеев Б.С. Конституционные основы свободы личности в СССР / Под ред. проф. И.Е. Фарбера.

Саратов, 2002. С. 49.

Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 21. С. 170.

Публично-правовое положение индивида было обусловлено его принадлежностью к гражданской общине (полису) и не определялось его местожительством. Индивид признавался гражданином только в своем полисе; находясь вне его, он уже не считался гражданином. Этим и объясняется тесная привязанность гражданина к своей организации, так как только она могла гарантировать ему «существование в качестве гражданина – единственное тогда достойное человека существование». В дальнейшем историческом развитии полис (община) претерпевает имущественному признаку, и вследствие этого растут противоречия между различными социальными группами. Управленческая власть полноправных граждан постепенно принимает формы государственной власти. Происходит разделение граждан по территориальным организациям. Постепенно идет процесс образования государств.



Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 32 |
 


Похожие работы:

« БУРЦЕВ Сергей Николаевич Иранский фактор во взаимоотношениях России и США на Ближнем Востоке и в Центральной Азии Специальность 23.00.04 – Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель – доктор философских наук, профессор Дипломатической академии МИД РФ М. А. Кукарцева Москва - 2014 2 Оглавление Введение....3 Глава I. Региональные особенности мировой ...»

«Артыкбаев Айбек Мухтарович ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ В ЭПОХУ ГЛОБАЛИЗАЦИИ ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата политических наук Специальность 23.00.04 – политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Научный руководитель: доктор политических наук, профессор Задохин А.Г. Москва-2014 1 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ....3 ГЛАВА 1. Процессы реструктуризации постбиполярного мира (методологический аспект)...12 1.1. Возможность синергетического ...»

« Мучкаев Евгений Валерьевич Политическая культура калмыцкого общества: основные направления формирования и развития Специальность 23.00.03 – политическая культура и идеологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: Терновая Людмила Олеговна, доктор исторических наук, профессор Москва - 2014 2 3 Содержание Введение.... 3 Раздел 1. Исторические и этно-конфессиональные истоки модели политической культуры Калмыкии...21 Раздел 2. ...»

« МУРЗАБЕКОВ Тимур Магометович ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ИНСТИТУТОВ ГОСУДАРСТВА И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОМ РАЗВИТИИИ РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ Специальность 23.00.05 – Политическая регионалистика. Этнополитика. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор политических наук Сулейманова Шукран Саидовна Москва – 2014 2 Оглавление Введение.... 3 Теоретико-методологические основы становления и развития Раздел I. институтов ...»

«Хлытчиев Игорь Игоревич ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ СВЯЗЕЙ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ (GR) В ПУБЛИЧНОЙ СФЕРЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Специальность 23.00.02 – Политические институты, процессы и технологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель доктор политических наук, профессор Тимофеева Л.Н. Москва – 2014 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ Глава 1. Институционализация связей с органами государственной власти (GR) в публичной сфере: теоретико-методологический анализ ...»

« Жемчугов Анатолий Александрович Идейно-символический подход к анализу взаимосвязи легитимности власти и характера политической картины мира Специальность 23.00.01 – Теория и философия политики, история и методология политической науки Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: кандидат психологических наук, доцент Н.П. Сащенко Москва – 2014 2 Содержание Введение 3 Глава 1. Теоретико-методологическая основа анализа взаимосвязи ...»

« ГАСАНОВ РУСЛАН НАЗИРОВИЧ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА КАК ФАКТОР ПОЛИТИЧЕСКОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель – к.полит.н., доцент Сергеева С. Л. Москва – 2014 2 Оглавление Введение 3 Глава 1. Социально-экономическая политика и политическая стабилизация: теоретико-методологический анализ ...»

« ТОРОПЫГИНА Александра Вячеславовна СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор философских наук, профессор Пусько Виталий Станиславович Москва – 2014 2 Оглавление Стр. Введение ....3 Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования проблем в области борьбы с ...»

« Аттари Амджад Сабри ПОЛИТИЧЕСКИЙ ТЕРРОРИЗМ И БЕЗОПАСНОСТЬ В СИСТЕМЕ СОВРЕМЕННЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата политических наук Специальность 23.00.04 – политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Научный руководитель: Прозорова Галина Константиновна, кандидат исторических наук, доцент Научный консультант: Иванов Олег Петрович, доктор политических наук, профессор МОСКВА – 2014 2 СОДЕРЖАНИЕ ...»

« АБИЛЬДИНОВ Артем Анатольевич ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ ВО ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ РОССИИ И КАЗАХСТАНА: ИСТОРИКО-ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: кандидат философских наук Донирова Галсана Аюржанаевна Научный консультант: доктор исторических наук, профессор Калинина Клавдия Владимировна Москва – 2014 2 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ.... 3 РАЗДЕЛ ...»








 
© 2013 www.dis.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.