WWW.DIS.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 32 |

Институт гражданства в российской федерации: политико-правовой анализ

-- [ Страница 14 ] --

Нормативным документом, непосредственно посвященным вопросам гражданства Российской республики, стал декрет ВЦИК от 5 апреля 1918 года. «О приобретении прав российского гражданства». В содержании гражданства и, во-вторых, нормы этого декрета закрепляли полномочия Советов как органов государственной власти в решении вопросов принятия в гражданство.

Само обсуждение проекта декрета на заседании ВЦИК 1 апреля 1918 года было бурным, а предлагаемые поправки к проекту, вносимые от разных партийных фракций, наложили отпечаток на его окончательную редакцию. В ходе дискуссии предлагалось даже закрепить в декрете гражданином».1 Однако этот принцип не нашел поддержки, так как одного признания было недостаточно, требовалось закрепление данного факта, то есть его юридическое оформление. Такая позиция и нашла свое правовое отражение в статье 1 декрета, где сказано об обязательном письменном заявлении иностранца, желавшего приобрести российское гражданство.

В содержании рассматриваемого декрета нельзя не увидеть романтизма первых революционных преобразований, а также стремления до предела Одновременно этот институт был идеологизирован и всецело основывался на так называемом принципе пролетарского интернационализма, который с некоторыми модификациями, диктуемыми объективными процессами, просуществовал в отечественном праве вплоть до конца 80-х – начала 90-х годов.

Болтенкова Л.Ф. Интернационализм в действии. М., 1988. С. 221.

Советское законодательство регулировало правовое положение не только собственных граждан, но и иностранцев. Такие законодательные акты как декрет ВЦИК РСФСР «О праве убежища» от 28 (15 марта) 1918 г., декрет СНК РСФСР «О въезде иностранцев из-за границы на территорию РСФСР»

от 20 октября 1921 г., «О выезде за границу граждан РСФСР и иностранцев»

от 10 мая 1922 г., «О порядке высылки иностранцев из пределов РСФСР» от 29 августа 1921 г. свидетельствуют не только о возможности проживания иностранных граждан в России, но и ограничении их в правах при определенных обстоятельствах. Так, если образ жизни, деятельность и советского государства, они могли быть высланы.1 Вместе с тем, иностранцы принимались в гражданство СССР независимо от национальности, расы, пола, не требовалось определенного времени проживания. Упрощенный порядок вступления в советское гражданство был установлен в 1945- годах для подданных бывшей Российской империи и их детей. Ходатайства о восстановлении в советском гражданстве рассматривались посольствами или консульствами СССР за границей.2 Интересно, что лица без гражданства, находившиеся на территории СССР, как правило, пользовались теми же правами, которые были установлены законом для иностранцев. В отличие от других стран Советский Союз предоставлял визу иностранцам, желающим посетить СССР, независимо от их политических или религиозных взглядов, в то время как в США, например, ограничивали въезд иностранцевкоммунистов, сторонников движения за мир и других общественных деятелей, считавшихся «нежелательными». Конституции 1977 г. В ней дано более широкое, чем раньше, регулирование статуса личности. Наглядно даже простое сравнение объема: гл. X Конституции СССР 1936 г. («Основные права и обязанности граждан») Богуславский М.М., Рубанов А.А. Правовое положение иностранцев в СССР. М., 1962. С. 15.

Богуславский М.М., Рубанов А.А. Вышеуказ. соч. С. 39.

Там же. С. 45.

состояла из 16 статей – раздел II «Государство и личность» Конституции 1977 г. имеет 37 статей, кроме того, гражданину, личности посвящен ряд положений преамбулы, гл. 2 (Экономическая система), гл. 3 (Социальное развитие и культура) и других глав Основного Закона.

Не менее существенны концептуальные решения. В частности, понятием «личность» Конституция подчеркивала высокий приоритет интересов индивида, свое стремление всеобъемлющего учета различных проявлений человека в обществе и государстве. Применением связки понятий «Государство и личности» отнюдь не хотели показать зависимое положение человека, приоритет по отношению к нему государства (кое-кто сегодня склонен именно к такой трактовке). Думается, речь шла о другом – об обеспечении достойного положения личности в государстве, заботе государства о личности, праве личности требовать от государства определенного отношения к себе, но вместе с тем и о праве государства требовать от гражданина учета своих интересов и правомерного поведения.

Не менее важно и то, что раздел «Государство и личность» был поставлен вторым в Конституции 1977 г. (в Конституции 1936 г. глава о правах и обязанности располагалась ближе к концу текста). Новый Основной Закон тем самым подчеркивал, что статус личности обусловлен общественным строем, вытекает из политической и экономической систем, обусловлен функциями государства, его политикой в области социального развития и культуры; а сам статус, в свою очередь, подлежит учету при решении вопросов национально-государственного строительства и в деятельности государственных органов.

Конституция закрепила широкий круг прав, свобод и обязанностей граждан СССР. Многие из них и ранее были в Конституции, но теперь содержание этих прав и их гарантии настолько расширялись, что можно говорить об определенном качественном изменении. Вместе с тем на конституционном уровне провозглашались и новые права граждан: на охрану здоровья, жилище, пользование достижениями культуры, свобода научного, государственные органы, и общественные организации предложения.

содержание ряда обязанностей граждан СССР, ввела также категорию: «долг граждан».





Многие нормы Конституции 1977 г. были направлены на обеспечение законности в стране. Впервые принцип законности зафиксирован (ст. 4) как один из принципов политической системы общества. Появилась ст. 57, говорящая о том, что «уважение личности, охрана прав и свобод граждан – обязанность всех государственных органов, общественных организаций и должностных лиц».

Таким образом, становление государственно-правового института гражданства, принципы его правового регулирования находились под прямым влиянием процессов, происходящих в конкретном государстве.

Институт гражданства не мог не впитывать в свое содержание особенности и противоречия соответствующего этапа развития общества и государства.

последние двадцать лет, отразились на многих сторонах института российского гражданства. Конституция Российской Федерации 1993 года впервые рассматривает гражданство как неотъемлемый элемент конституционного строя страны. Конституционно-правовые основы являются фундаментом, позволяющим институту гражданства приобретать устойчивое, поступательное развитие. Существенным шагом на пути совершенствования института гражданства стало принятие в 2002 году Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», который обеспечил четкую дифференциацию оснований приобретения и прекращения гражданства, установил общий и упрощенный порядок приобретения гражданства.

Однако, как показывает анализ правоприменительной практики, в обеспечении правового регулирования взаимоотношений государства и личности остаются вопросы, требующие решения, в частности, упрощенный порядок получения гражданства, выход из гражданства и др.

представляется комплексное исследование вопросов гражданства в единстве международно-правового и национального аспектов. В международном праве вопросов гражданства касается достаточно широкий круг нормативных актов, влияние которых на национальное законодательство на фоне общей тенденции развития международного права растет.

В контексте рассматриваемой проблематики существенное значение имеют вопросы обеспечения поддержки российских соотечественников за конституционного права, а и в международных документах.

«подданство» употребляется лишь в монархических государствах, и по обыкновению в том самом значении, что и термин «гражданство». Наличие у лица гражданства дает ему возможность пользоваться всеми правами и свободами и нести все обязанности, предусмотренные законодательством определенного государства. Их объем зависит от наличия или отсутствия у лица статуса гражданина данной страны. Гражданство – определяющий фактор для характеристики правового статуса лица, важнейший его элемент.

Во-первых, наличие гражданства означает, что за лицом закреплен полный объем право- и дееспособности, который признается государством, и особенно в политической части. Во-вторых, лишь граждане несут в полном объеме обязанности (военная служба, как правило, не распространяется на иностранцев). В-третьих, граждане находятся в более удобных социальноэкономических условиях. Государство отдает предпочтение своим гражданам в вопросах занятости, образования, охраны здоровы и т.п.. В практике правового регулирования часто запрещали предоставлять иностранцам земли, недвижимость и т.п.. В-четвертых, гражданство возлагает дополнительные обязанности на государство относительно гарантирования заботы и защиты о своих гражданах не только внутри страны, но и вне ее границ.

Гражданство – это постоянная, а не временная правовая связь. Она находит свое проявление в пространстве и времени. Содержанием гражданства являются взаимные права и обязанности гражданина и российского государства. Постоянная правовая связь между лицом и государством возникает и осуществляется на основании признания государством этого лица своим гражданином. Суверенная власть государства распространяется на это лицо, даже если оно находится за границей. Поэтому такая связь является постоянной и стойкой.

Соответственно граждане владеют всем комплексом социальных, экономических, личных и политических прав, несут все обязанности, обязаны выполнять Конституцию и законы, защищать суверенитет и территориальную целостность РФ. Государство же должно охранять права и свободы граждан, создавать надлежащие условия для реализации гражданами своих прав и свобод.

Развитие отношений гражданства носит поступательный характер.

Приведем классификацию этапов развития института гражданства в России от Соборного Уложения 1649 года по настоящее время.

Основным критерием предложенной классификации выступают важнейшие социально-политические события в развитии государства и общества. Определим девять этапов развития института гражданства, выделяя свойственные каждому этапу, особенности законодательной регламентации отношений гражданства:

первый этап – от Соборного Уложения до Петра I, включая дворцовые перевороты.

второй этап – от Екатерины II до революции 1917 г.

третий этап (1917-1922 гг.) – становление института гражданства (в частности, нормативное закрепление термина «граждане российской республики»);

четвертый этап (1922-1936 гг.) – устанавливается единое союзное гражданство;

гражданства;

шестой этап (1977-1985 гг.) – получают конституционное закрепление покровительства своих граждан за рубежом;

седьмой этап (1985-1990 гг.) – решение вопросов гражданства переходит к полномочиям Президента СССР;

восьмой этап (1990-2002 гг.) – гражданство приобретает открытый, свободный характер, впервые допускается двойное гражданство;

девятый этап (2002 г. – по настоящее время) – принят новый закон о гражданстве, определивший иной порядок приобретения гражданства.

Следует признать, что далеко не все исследователи придерживаются зарубежных институтов гражданств и России. В формировании зарубежного института гражданства она насчитывает три этапа: 1) этап возникновения и развития гражданства в древнегреческих городах-полисах и в древнем Риме;

2) этап в период Великой Французской революции (1789-1799 гг.); 3) этап окончательного становления института гражданства в странах Западной Европы, США и других странах мира (XIX-XX века). В России она выделяет 4 этапа: 1) дореволюционный (до 1917 г.); 2) советский (1917-1991 гг.);



Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 32 |
 


Похожие работы:

« БУРЦЕВ Сергей Николаевич Иранский фактор во взаимоотношениях России и США на Ближнем Востоке и в Центральной Азии Специальность 23.00.04 – Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель – доктор философских наук, профессор Дипломатической академии МИД РФ М. А. Кукарцева Москва - 2014 2 Оглавление Введение....3 Глава I. Региональные особенности мировой ...»

«Артыкбаев Айбек Мухтарович ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ В ЭПОХУ ГЛОБАЛИЗАЦИИ ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата политических наук Специальность 23.00.04 – политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Научный руководитель: доктор политических наук, профессор Задохин А.Г. Москва-2014 1 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ....3 ГЛАВА 1. Процессы реструктуризации постбиполярного мира (методологический аспект)...12 1.1. Возможность синергетического ...»

« Мучкаев Евгений Валерьевич Политическая культура калмыцкого общества: основные направления формирования и развития Специальность 23.00.03 – политическая культура и идеологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: Терновая Людмила Олеговна, доктор исторических наук, профессор Москва - 2014 2 3 Содержание Введение.... 3 Раздел 1. Исторические и этно-конфессиональные истоки модели политической культуры Калмыкии...21 Раздел 2. ...»

« МУРЗАБЕКОВ Тимур Магометович ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ИНСТИТУТОВ ГОСУДАРСТВА И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОМ РАЗВИТИИИ РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ Специальность 23.00.05 – Политическая регионалистика. Этнополитика. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор политических наук Сулейманова Шукран Саидовна Москва – 2014 2 Оглавление Введение.... 3 Теоретико-методологические основы становления и развития Раздел I. институтов ...»

«Хлытчиев Игорь Игоревич ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ СВЯЗЕЙ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ (GR) В ПУБЛИЧНОЙ СФЕРЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Специальность 23.00.02 – Политические институты, процессы и технологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель доктор политических наук, профессор Тимофеева Л.Н. Москва – 2014 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ Глава 1. Институционализация связей с органами государственной власти (GR) в публичной сфере: теоретико-методологический анализ ...»

« Жемчугов Анатолий Александрович Идейно-символический подход к анализу взаимосвязи легитимности власти и характера политической картины мира Специальность 23.00.01 – Теория и философия политики, история и методология политической науки Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: кандидат психологических наук, доцент Н.П. Сащенко Москва – 2014 2 Содержание Введение 3 Глава 1. Теоретико-методологическая основа анализа взаимосвязи ...»

« ГАСАНОВ РУСЛАН НАЗИРОВИЧ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА КАК ФАКТОР ПОЛИТИЧЕСКОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель – к.полит.н., доцент Сергеева С. Л. Москва – 2014 2 Оглавление Введение 3 Глава 1. Социально-экономическая политика и политическая стабилизация: теоретико-методологический анализ ...»

« ТОРОПЫГИНА Александра Вячеславовна СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор философских наук, профессор Пусько Виталий Станиславович Москва – 2014 2 Оглавление Стр. Введение ....3 Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования проблем в области борьбы с ...»

« Аттари Амджад Сабри ПОЛИТИЧЕСКИЙ ТЕРРОРИЗМ И БЕЗОПАСНОСТЬ В СИСТЕМЕ СОВРЕМЕННЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата политических наук Специальность 23.00.04 – политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Научный руководитель: Прозорова Галина Константиновна, кандидат исторических наук, доцент Научный консультант: Иванов Олег Петрович, доктор политических наук, профессор МОСКВА – 2014 2 СОДЕРЖАНИЕ ...»

« АБИЛЬДИНОВ Артем Анатольевич ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ ВО ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ РОССИИ И КАЗАХСТАНА: ИСТОРИКО-ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: кандидат философских наук Донирова Галсана Аюржанаевна Научный консультант: доктор исторических наук, профессор Калинина Клавдия Владимировна Москва – 2014 2 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ.... 3 РАЗДЕЛ ...»








 
© 2013 www.dis.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.