WWW.DIS.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 32 |

Институт гражданства в российской федерации: политико-правовой анализ

-- [ Страница 15 ] --

3) переходный (1991-2002 гг.); 4) современный (с 2002 г. по настоящее время). Что касается зарубежной периодизации, с мнением указанного автора можно согласиться, однако российский генезис института гражданства, на наш взгляд, нуждается в расширительной периодизации прежде всего с политической детерминацией изменений.

Понизова Е.В. Указ. соч. С. 8-9.

Становится совершенно очевидным, что последние два этапа, отмеченные нами, являются следствием не только внутренних изменений, но и влияния международной политики.

Основываясь на анализе соотношения международных правовых актов и законодательства Российской Федерации в области гражданства, отметим тенденцию приведения российского законодательства в соответствии с международными стандартами, а также рост влияния норм международного права по вопросам гражданства на российское законодательство.

Выделяются три группы международных договоров: 1) договоры по вопросам гражданства общего характера (например, Европейская конвенция о гражданстве); 2) договоры по вопросам гражданства специального характера (например, Конвенция о гражданстве замужней женщины);

3) договоры, которые касаются вопросов гражданства лишь в их отдельных статьях и положениях, а не в целом (например, консульские договоры).

Рассмотрение вопросов развития института гражданства в Российской Федерации показало, что на различных этапах российской государственности специфическим образом видоизменялись составляющие правового статуса человека, такие как общая правоспособность, основные права, свободы, обязанности и принципы правового положения, будучи тесно связанными с формой правления, политическим режимом, господствующей в обществе идеологией. Однако с течением времени неизменным оставалось предназначение института гражданства, юридическое содержание которого определяет характер отношений между государством и индивидом, а также порядок взаимодействия этих категорий субъектов.

Проведенный анализ эволюции законодательства о гражданстве Российской Федерации подтвердил, что конституционно-правовые основы института гражданства не есть нечто застывшее, раз и навсегда данное. Они развиваются, отражая свойственный каждому этапу российского общества уровень правового воздействия на общественные отношения, объективно обусловленные потребностями социальной реальности.

Прослеживая генезис гражданства, В.В. Полянский констатирует:

«История возникновения, развития и становления института гражданства неотделима от истории государства, возникшего в результате расслоения следовательно, связывает возникновение института гражданства с классовой борьбой, что отражает политический характер эволюции института гражданства.

Позволим себе не согласиться с данным подходом. Как уже отмечалось, гражданство древности зародилось раньше, чем появились классы и государство. Оно было известно предшествовавшим государству древнегреческим полисам и римским гражданским общинам.2 Ф. Энгельс в своем «Происхождении семьи, частной собственности и государства» был прав, полагая, что одним из признаков, отличающих государство от родовой организации, является территориальное деление подданных.3 Греческий полис и римская гражданская община этим признаком не обладали.

Публично-правовое положение индивида было обусловлено его принадлежностью к гражданской общине (полису) и не определялось его местожительством. Индивид признавался гражданином только в своем полисе; находясь вне его, он уже не считался гражданином. Этим и объясняется тесная привязанность гражданина к своей организации, так как только она могла гарантировать ему «существование в качестве гражданина – единственное тогда достойное человека существование». Важным политическим аспектом развития института гражданства является формирование государственной службы в России.

Становление новой политической системы сопровождалось коренным изменением государственного механизма, а это выдвинуло на одно из главнейших мест проблемы государственной службы. И для этого возникли Полянский В.В. Советское гражданство (политико-правовые проблемы). Автореф. дисс… канд.

юрид. наук. М., 1979. С. 6-7.

Эбзеев Б.С. Указ. соч. С. 49.

Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 21. С. 170.

Матузов Н.И. Указ. соч. С. 72.

определенные объективные предпосылки: начался процесс создания правового социального государства; стал внедряться принцип разделения ветвей государственной власти; изменилась система государственного управления; возникла система многопартийности, потребовавшая отделения демократических преобразований в стране вызвало реализацию принципа равного доступа граждан России к государственной службе. В политической государственной службы как особого правового института. Наряду с этим государственной службы и партийной (советской) элиты.

происходило в стране скачкообразным порядком.1 Как отмечали в свое время исследователи, «после крушения службы партийно-государственного типа аппарат государственных органов находился в хаотическом состоянии». реорганизации системы государственных органов, бесконечное сокращение персонала государственного аппарата, отклонения поведения и деятельности государственных служащих от «существующих правил, норм, социальных традиций и стандартов. Получили широкое распространение в среде деятельности персонала государственной службы коррупция, бюрократизм, неудержимый массовый уход государственных служащих в коммерческие, иные негосударственные структуры.





Заметим, что государственное управление страной осуществляется с помощью государственных органов, аппарата государственных учреждений Казанцев Н. Публично-правовое регулирование государственной службы. М., 1999; Ноздрачев А.

Государственная служба: Учебник. М., 1999; Манохин В. Служба и служащий в Российской Федерации. М., 1997; Зеркин Д., Игнатов В. Основы теории государственного управления: Курс лекций. Ростов-на-Дону, 2000; Мельников В., Нечипоренко В. Государственная служба России:

отечественный опыт организации и современность. М., 2004; Овсянко А. Государственная служба Российской Федерации. М., 1996 и др.

Мельников В., Нечипоренко В. Государственная служба России: отечественный опыт организации и современность. М., 2004. С. 339.

(военные, полицейские, судебные, административные и др.). Каждое учреждение обеспечивает выполнение основных и второстепенных функций государства (поддержание порядка, защита Отечества и его границ, а также финансовая, хозяйственная и воспитательная). В государственном учреждении имеется организованная государством группа лиц (чиновников), государственных служащих, которые выполняют государственные задачи.

Государственная служба сформировалась в результате реформ Петра I.

Законы XVI-XVII вв. точно определяли, какую службу должен был нести каждый «служилый» человек. Уклонение от нее строго каралось. С изменением юридического положения служилого сословия претерпевал изменение и характер службы. Она становилась повинностью, отбываемой государю и государству. Особой сферой профессиональной деятельности государственная служба стала в ходе реформ Петра Великого, прежде всего с появлением Генерального регламента (1720) и Табели о рангах (1722). Видный ученый XIX в. М.Н. Коркунов определял государственную службу как «особо публично-правовое отношение служащего к государству, основанное на подчинении и имеющее своим содержанием обязательную деятельность, совершаемую от лица государства и направленную к определение признано правомерным и в настоящее время.

государственную службу были происхождение, возраст, знания, подданство, «гражданская честь». Право поступать на гражданскую службу имели потомственные дворяне и сыновья личных дворян, офицеров и чиновников, получивших личное почетное гражданство, сыновья священников и др.

С назначением на должность гражданской службы канцелярский служитель или чиновник получал содержание (зарплату), которое состояло Орлов А.С. Хрестоматия по истории России: Учеб. пособие / Авт.-сост. А.С. Орлов, В.А.

Георгиев, Н.Г. Георгиева, Т.А. Савохина. М.: ТК «Велби»; Проспект, 2004. С. 172-174.

Коркунов М.Н. Лекции по общей теории права. 2-е изд. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004.

С. 300.

из жалованья, столовых денег, квартирных денег или казенной квартиры.

Руководитель учреждения имел право содержать на службе меньше лиц, чем положено по штату. Сэкономленные таким способом деньги он мог использовать на содержание наиболее отличившихся работников.

К началу XX в. в европейской части России было 575 тыс. чиновников, и их содержание составляло 13,36 % расходной части бюджета. Эти показатели мало отличались от соответствующих показателей наиболее развитых государств, а в Германии, Франции и США чиновников было еще больше. По числу чиновников на 1000 жителей Российская империя уступала всем развитым странам. Основа законодательства о государственной службе – Табель о рангах, введенная Петром I в 1722 г., просуществовала до ноября 1917 г. Существовавшая в советский период практика подбора и расстановки кадров была основана на номенклатуре, представлявшей собой перечень должностей в аппарате партийных, государственных и общественных организаций, при приеме на которые требовалась санкция соответствующего партийного органа.

Номенклатура советского периода представляла собой перечень наиболее важных должностей в советском государственном аппарате и в общественных организациях. Формировалась на основе предварительного рассмотрения, а затем утверждалась партийными комитетами. Они же осуществляли отзыв из номенклатуры.

номенклатура № 1 и номенклатура № 2. Должности первого списка утверждались и были прерогативой ЦК КПСС. Назначения проходили фигурировали первые секретари республик, обкомов, крайкомов, наркомы, командующие военными округами, послы в наиболее крупные страны.

Барышев В.Н. История государственной службы // Гражданин и право. 2002. № 1.

Во второй список входили кадры меньшего ранга. Они назначались отделами ЦК КПСС. Существовала также и номенклатура № 3, так называемая ведомственная.

осуществлялось не только в государственных, но и общественных структурах (профсоюзы, кооперативы).

Советская номенклатура была монополизирована одной партией более 70 лет. Высшее чиновничество целиком и полностью зависело от пристрастий лидера партии или его окружения. Под номенклатурным контролем находились и чиновники низовых звеньев государственного аппарата. Принять закон о государственной службе, дать определение понятий «государственная должность», «государственная служба», «государственный служащий» было трудно, потому что сложившаяся в стране система государственной службы не имела четких параметров.

Сложившаяся «нормативная база» госслужбы в советское время представляла собой комплекс актов различной юридической силы и разнообразной отраслевой принадлежности: одни из них распространялись на всех госслужащих, другие – на отдельные группы лиц, чаще всего занятых в конкретной отрасли управления.

В советский период были разработаны правовые акты, регулирующие прохождение службы в Вооруженных Силах и органах внутренних дел, где важное место занимали вопросы социальных гарантий указанной категории лиц.

Работа над правовым оформлением института госслужбы началась в конце 80-х годов, но распад СССР приостановил ее. К решению данной проблемы вернулись уже в условиях независимой России.

С конца 90-х годов наблюдается воссоздание новой практики государственного управления и укрепления иерархических связей его звеньев. Административная реформа, начало которой было положено Указом Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 8241 и Концепцией реформы, одобренной Правительством РФ 25 октября 2005 г.2, наметила новый этап развития государственного управления.



Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 32 |
 


Похожие работы:

« БУРЦЕВ Сергей Николаевич Иранский фактор во взаимоотношениях России и США на Ближнем Востоке и в Центральной Азии Специальность 23.00.04 – Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель – доктор философских наук, профессор Дипломатической академии МИД РФ М. А. Кукарцева Москва - 2014 2 Оглавление Введение....3 Глава I. Региональные особенности мировой ...»

«Артыкбаев Айбек Мухтарович ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ В ЭПОХУ ГЛОБАЛИЗАЦИИ ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата политических наук Специальность 23.00.04 – политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Научный руководитель: доктор политических наук, профессор Задохин А.Г. Москва-2014 1 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ....3 ГЛАВА 1. Процессы реструктуризации постбиполярного мира (методологический аспект)...12 1.1. Возможность синергетического ...»

« Мучкаев Евгений Валерьевич Политическая культура калмыцкого общества: основные направления формирования и развития Специальность 23.00.03 – политическая культура и идеологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: Терновая Людмила Олеговна, доктор исторических наук, профессор Москва - 2014 2 3 Содержание Введение.... 3 Раздел 1. Исторические и этно-конфессиональные истоки модели политической культуры Калмыкии...21 Раздел 2. ...»

« МУРЗАБЕКОВ Тимур Магометович ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ИНСТИТУТОВ ГОСУДАРСТВА И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОМ РАЗВИТИИИ РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ Специальность 23.00.05 – Политическая регионалистика. Этнополитика. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор политических наук Сулейманова Шукран Саидовна Москва – 2014 2 Оглавление Введение.... 3 Теоретико-методологические основы становления и развития Раздел I. институтов ...»

«Хлытчиев Игорь Игоревич ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ СВЯЗЕЙ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ (GR) В ПУБЛИЧНОЙ СФЕРЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Специальность 23.00.02 – Политические институты, процессы и технологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель доктор политических наук, профессор Тимофеева Л.Н. Москва – 2014 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ Глава 1. Институционализация связей с органами государственной власти (GR) в публичной сфере: теоретико-методологический анализ ...»

« Жемчугов Анатолий Александрович Идейно-символический подход к анализу взаимосвязи легитимности власти и характера политической картины мира Специальность 23.00.01 – Теория и философия политики, история и методология политической науки Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: кандидат психологических наук, доцент Н.П. Сащенко Москва – 2014 2 Содержание Введение 3 Глава 1. Теоретико-методологическая основа анализа взаимосвязи ...»

« ГАСАНОВ РУСЛАН НАЗИРОВИЧ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА КАК ФАКТОР ПОЛИТИЧЕСКОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель – к.полит.н., доцент Сергеева С. Л. Москва – 2014 2 Оглавление Введение 3 Глава 1. Социально-экономическая политика и политическая стабилизация: теоретико-методологический анализ ...»

« ТОРОПЫГИНА Александра Вячеславовна СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор философских наук, профессор Пусько Виталий Станиславович Москва – 2014 2 Оглавление Стр. Введение ....3 Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования проблем в области борьбы с ...»

« Аттари Амджад Сабри ПОЛИТИЧЕСКИЙ ТЕРРОРИЗМ И БЕЗОПАСНОСТЬ В СИСТЕМЕ СОВРЕМЕННЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата политических наук Специальность 23.00.04 – политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Научный руководитель: Прозорова Галина Константиновна, кандидат исторических наук, доцент Научный консультант: Иванов Олег Петрович, доктор политических наук, профессор МОСКВА – 2014 2 СОДЕРЖАНИЕ ...»

« АБИЛЬДИНОВ Артем Анатольевич ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ ВО ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ РОССИИ И КАЗАХСТАНА: ИСТОРИКО-ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: кандидат философских наук Донирова Галсана Аюржанаевна Научный консультант: доктор исторических наук, профессор Калинина Клавдия Владимировна Москва – 2014 2 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ.... 3 РАЗДЕЛ ...»








 
© 2013 www.dis.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.