WWW.DIS.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 26 | 27 || 29 | 30 |   ...   | 32 |

Институт гражданства в российской федерации: политико-правовой анализ

-- [ Страница 28 ] --

Правомерная оптация может быть определена как предоставляемый международным договором свободный выбор отдельным лицом собственного гражданства в соответствии с определенным в договоре порядком. Условием использования права оптации может быть санкция как государства, гражданство которого утрачивается, так и государства, гражданство которого приобретается, после чего оптация считается осуществленной и наступает изменение гражданства или закрепление одного из имеющихся у лица гражданств.

Правовой основой оптации является не только международный договор, но, как правило, и соответствующий внутренний правовой акт сторон, в котором могут быть трансформированы договорные нормы.

Подобным образом оптация применялась в практике освободившихся государств Азии и Африки. Что касается европейских правовых систем, то практика закрепления во внутригосударственных актах правил оптации применяется теми из них, в которых договорные нормы обычно автоматически не инкорпорируются во внутреннее право.

Оптация в ее современном виде стала применяться лишь со времени возникновения концепции о праве народов на самоопределение после французской буржуазной революции. Впервые это право было договорно закреплено в решениях Венского конгресса 1815 года и в связанных с ним договорах. До французской буржуазной революции вопросам договорноправовой защиты прав населения уделялось мало внимания. Отличия между договорами об эмиграции и оптации были и по кругу субъектов. Субъектами права на эмиграцию были все свободные жители или владельцы собственности уступаемой области, а субъектами оптации – лишь подданные уступающего государства. В договорах новейшего времени оптация уже не связывается с обязанностью оптантов эмигрировать в государство, гражданство которого оптируется.

Различаются позитивная оптация, то есть в пользу гражданства какогото государства, и негативная оптация, то есть отказ от одного из своих гражданств. Позитивная оптация при территориальных изменениях – это не выбор нового гражданства, а практически выбор именно старого гражданства, Реоптация, или реопция, есть право оптанта на вторичную оптацию в течение определенного в договоре срока, отведенного на нее Примером договора, который предоставлял подобное право, был русско-австрийский договор 1815 года.

Любопытным моментом в осуществлении оптации является то, что государственная принадлежность при этом может меняться дважды. Первый раз гражданство фактически меняется во время смены суверенитета, а второй раз – при оптации лицом прежнего гражданства. Строго говоря, в оптации нет никакого автоматического наступления правовых последствий. Для наступления любых правовых последствий оптации необходимой правовой предпосылкой является определенный образ действия или бездействие, которое тоже может быть воспринято как подразумеваемая оптация.

Оптация иногда осуществляется и в виде так называемой рекламации гражданства. Так, согласно ст. 4 французского Декрета о реинтеграции и рекламации французского гражданства в Эльзас-Лотарингии от 11 января 1920 г. лица, которые не восстановили французское гражданство автоматически в силу права, восстанавливали его путем подачи рекламации бургомистру по месту жительства.

Схожим видом оптации является так называемая этническая оптация, которую предусматривали, например, югославо-итальянский мирный договор и закрепляющий его положения во внутреннем праве югославский закон от 2 декабря 1947 г., согласно которому итальянцы, проживающие в областях, которые отошли к Югославии и обиходным языком которых являлся итальянский, могли оптировать итальянское гражданство.

Положения об оптации нередко включались также в договоры, закреплявшие результаты национального самоопределения народов. В соответствии с Эвианскими соглашениями от 19 марта 1962 г. некоторые категории французов, родившихся или продолжительное время проживавших в Алжире, в течение трехлетнего срока имели право оптации, не утрачивая при этом ни французского гражданства, ни возможности пользоваться правами граждан Алжира.

Таким образом, оптация является наиболее распространенным и демократичным способом устранения двойного гражданства.

Наконец, следует отметить, что есть соглашения, которые при натурализации допускают сохранение прежнего гражданства, ссылаясь на исторические связи между договаривающимися государствами. К таким Доминиканской Республикой и Испанией 1968 года. Подобная норма закреплена и в ст. 11 Конституции Испании, в которой указано, что испанцы могут натурализоваться в испаноязычных латиноамериканских государствах или государствах, имеющих особые связи с Испанией, без утраты испанского гражданства, даже если законодательство этих государств не признает за своими гражданами такого права. Испано-доминиканский договор так же, как и договор между скандинавскими странами 1969 года, имеет целью облегчение приобретения гражданства договаривающихся государств.

Однако, согласно испано-доминиканскому договору, сохранение второго гражданства фактически имеет чисто символическое значение, так как для реализации каждой области прав в договоре определена своя коллизионная привязка. Так, коллизионная норма выбора права, определяющего порядок выдачи паспортов, дипломатической защиты и осуществления гражданских и политических прав, а также несения воинской обязанности, отсылала к правопорядку государства нового гражданства. Трудовые права определялись правом того государства, где лицо работает. В ч. 3 ст. договора было определено, что лица, которые обладали гражданством обоих договаривающихся государств, ни в коей мере не рассматривались в качестве субъектов права обеих сторон, а считались субъектами права лишь того государства, гражданство которого приобретено позднее.





Следовательно, даже в тех редких в мировой практике договорах, которые допускают сохранение наряду со своим и гражданства другой договаривающейся стороны, государства все-таки закрепляют коллизионные нормы, указывающие на компетентный правопорядок во всех областях осуществления прав.

В современных условиях особую значимость приобретает проблема утраты гражданства.

С точки зрения внутреннего права основаниями утраты гражданства могут являться: 1) экспатриация – выход из гражданства по собственному заявлению; 2) денатурализация – принудительное лишение гражданства натурализованных лиц государством; 3) денационализация – лишение гражданства лиц, которые приобрели гражданство по рождению. Лицо может утратить гражданство и в силу положений международного договора.

Экспатриация бывает свободной или разрешительной. В прошлом в некоторых феодальных государствах она была полностью запрещена и даже каралась смертью. Во многих современных государствах экспатриация не запрещается. Она строго ограничивается лишь в том случае, когда государство находится в состоянии войны.

Свобода экспатриации лица по политическим соображениям была впервые провозглашена в США в 1868 году.

В положениях конституционного права большинства современных государств закреплен общепризнанный в международном и государственном праве принцип, согласно которому гражданин обязан быть лояльным в отношении своего государства. Этот принцип, как правило, подкрепляется соответствующими нормами уголовного права, карающими за измену родине и за другие политические и государственные преступления. Поэтому как принцип лояльности гражданина в отношении государства, так и общепризнанный принцип устойчивости гражданства предопределяют некоторые ограничения экспатриации, устанавливаемые государством. Тем не менее ни в одном из современных государств экспатриация гражданина полностью не запрещена. Право лица на экспатриацию вытекает и из ст. Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года Свобода экспатриации закреплена в целом ряде договоров, определяющих порядок оптации, например, в Парижском мирном договоре с Италией года.

Возможность реализации свободы экспатриации теснейшим образом связана с проблемой устойчивости политико-правовой связи между гражданином и государством. Нельзя не заметить, что в основе отношений гражданства ясно ощущается взаимная заинтересованность сторон в поддержании этой связи. Следовательно, конкретные отношения гражданства могут быть действительно устойчивыми лишь в случае совпадения воли обеих сторон – государства и гражданина – при преобладающем значении государственной воли, представляющей воплощение совокупной воли народа.

Разрешительная система выхода из гражданства являлась общей для законодательств большинства социалистических стран. Она состоит в прекращении гражданства на основе постановления компетентного государственного органа по заявлению ходатайствующего. Таким органом может быть верховный орган государственной власти, либо министерство внутренних дел. Разрешительная система выхода из гражданства тогда же существовала во многих капиталистических странах, пример в Австрии, Ирландии, Шри-Ланке, Японии и др.

Согласно законодательству отдельных государств экспатриация может носить и односторонний декларативный характер отказа от гражданства и не нуждаться в разрешении государства на выход из гражданства. Такой порядок предусмотрен в Англии, Франции, США и некоторых других государствах. Однако свобода выхода из гражданства, например, во Франции существует лишь для лиц, которые приобрели его по «праву крови» за границей. Французские граждане по рождению могут экспатриироваться только после выполнения военной обязанности или в случае освобождения от нее. В ФРГ свобода экспатриации ограничена для государственных служащих, судей, солдат бундесвера, а также для не отслуживших военнообязанных.

Некоторые западные, особенно американские, юристы пытаются доказать, что существует некое безусловное право личности на выход из гражданства. Однако общепризнанной нормы международного права, подтверждающей наличие подобного права, не существует.

В некоторых странах получение гражданства обусловлено не только требованием постоянного места, наличием родственников, проживанием, как правило, в течение трех или пяти лет, но и соблюдение конституции, законов данного государства, а также верность народу и государству, интеграции в экономическую и социальную жизнь страны и готовность внести свой вклад в защиту независимости и суверенитета. Считаем нелишним такой подход и в современной России.

Политическая сущность гражданства в современной России обусловлена во многом противоречиями, связанными с полиэтничностью населения.

На протяжении многих лет шел интенсивный процесс русификации нерусских народов. Нежелание изучать русский язык не влекло каких-либо санкций, как это пытаются сделать в Эстонии или Молдове, но само его изучение было поставлено в ранг бедственно необходимого. В то же время знание русского языка открывало перед нерусскими народами большие возможности для обучения, профессионализации и самореализации. Русский язык позволял приобщиться к культуре всех народов СССР, а также к мировой культуре. Он выполнял и выполняет ту же функцию, которая выпала на долю английского языка в международном общении. Было бы кощунством забывать также и то, что окраины Союза, будучи более отсталыми, развивались за счет ущемления интересов народов Центральной России.



Pages:     | 1 |   ...   | 26 | 27 || 29 | 30 |   ...   | 32 |
 


Похожие работы:

« БУРЦЕВ Сергей Николаевич Иранский фактор во взаимоотношениях России и США на Ближнем Востоке и в Центральной Азии Специальность 23.00.04 – Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель – доктор философских наук, профессор Дипломатической академии МИД РФ М. А. Кукарцева Москва - 2014 2 Оглавление Введение....3 Глава I. Региональные особенности мировой ...»

«Артыкбаев Айбек Мухтарович ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ В ЭПОХУ ГЛОБАЛИЗАЦИИ ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата политических наук Специальность 23.00.04 – политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Научный руководитель: доктор политических наук, профессор Задохин А.Г. Москва-2014 1 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ....3 ГЛАВА 1. Процессы реструктуризации постбиполярного мира (методологический аспект)...12 1.1. Возможность синергетического ...»

« Мучкаев Евгений Валерьевич Политическая культура калмыцкого общества: основные направления формирования и развития Специальность 23.00.03 – политическая культура и идеологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: Терновая Людмила Олеговна, доктор исторических наук, профессор Москва - 2014 2 3 Содержание Введение.... 3 Раздел 1. Исторические и этно-конфессиональные истоки модели политической культуры Калмыкии...21 Раздел 2. ...»

« МУРЗАБЕКОВ Тимур Магометович ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ИНСТИТУТОВ ГОСУДАРСТВА И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОМ РАЗВИТИИИ РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ Специальность 23.00.05 – Политическая регионалистика. Этнополитика. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор политических наук Сулейманова Шукран Саидовна Москва – 2014 2 Оглавление Введение.... 3 Теоретико-методологические основы становления и развития Раздел I. институтов ...»

«Хлытчиев Игорь Игоревич ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ СВЯЗЕЙ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ (GR) В ПУБЛИЧНОЙ СФЕРЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Специальность 23.00.02 – Политические институты, процессы и технологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель доктор политических наук, профессор Тимофеева Л.Н. Москва – 2014 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ Глава 1. Институционализация связей с органами государственной власти (GR) в публичной сфере: теоретико-методологический анализ ...»

« Жемчугов Анатолий Александрович Идейно-символический подход к анализу взаимосвязи легитимности власти и характера политической картины мира Специальность 23.00.01 – Теория и философия политики, история и методология политической науки Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: кандидат психологических наук, доцент Н.П. Сащенко Москва – 2014 2 Содержание Введение 3 Глава 1. Теоретико-методологическая основа анализа взаимосвязи ...»

« ГАСАНОВ РУСЛАН НАЗИРОВИЧ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА КАК ФАКТОР ПОЛИТИЧЕСКОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель – к.полит.н., доцент Сергеева С. Л. Москва – 2014 2 Оглавление Введение 3 Глава 1. Социально-экономическая политика и политическая стабилизация: теоретико-методологический анализ ...»

« ТОРОПЫГИНА Александра Вячеславовна СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор философских наук, профессор Пусько Виталий Станиславович Москва – 2014 2 Оглавление Стр. Введение ....3 Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования проблем в области борьбы с ...»

« Аттари Амджад Сабри ПОЛИТИЧЕСКИЙ ТЕРРОРИЗМ И БЕЗОПАСНОСТЬ В СИСТЕМЕ СОВРЕМЕННЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата политических наук Специальность 23.00.04 – политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Научный руководитель: Прозорова Галина Константиновна, кандидат исторических наук, доцент Научный консультант: Иванов Олег Петрович, доктор политических наук, профессор МОСКВА – 2014 2 СОДЕРЖАНИЕ ...»

« АБИЛЬДИНОВ Артем Анатольевич ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ ВО ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ РОССИИ И КАЗАХСТАНА: ИСТОРИКО-ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: кандидат философских наук Донирова Галсана Аюржанаевна Научный консультант: доктор исторических наук, профессор Калинина Клавдия Владимировна Москва – 2014 2 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ.... 3 РАЗДЕЛ ...»








 
© 2013 www.dis.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.