WWW.DIS.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 32 |

Институт гражданства в российской федерации: политико-правовой анализ

-- [ Страница 5 ] --

гражданства. Согласно ст. 80 Конституция РФ выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина. Эту конституционную функцию исполняет Президент на основе ст. 89 Конституции РФ. Его полномочия состоят в решении вопросов гражданства РФ, предоставления политического убежища, награждения государственными наградами РФ. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» с последующими дополнениями2 закрепляет за Президентом решение вопросов о приеме в гражданство РФ иностранных лиц и лиц без гражданства, о восстановлении гражданства, о выходе из гражданства РФ. В каждом конкретном случае Президент издает нормативный указ, а также утверждает Положение о Даль В.И. Толковый словарь русского языка. М., 2005. С. 223-224.

См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 22. Ст. 2031; СЗ РФ. 2003.

№ 46. Ч. II. Ст. 4447; СЗ РФ. 2006. № 2. Ст. 170; СЗ РФ. 2007. № 59. Ст. 6241 и т.д.

порядке рассмотрения вопросов гражданства. В рамках нормативных положений предусмотрена инициатива Президента, которая, на наш взгляд, удачно реализована внесением в Государственную Думу в 2003 г.

законопроекта, упрощающего процедуру приобретения гражданства лицами, проживающими на территории государств, образованных на территории бывшего СССР.1 В декабре 2008 г. Президент как гарант прав человека по вопросам гражданства внес в Государственную Думу законопроект, направленный на продление срока действия упрощенной процедуры приобретения гражданства до 1 января 2008 г.2 Кроме того, Указом от 22 июня 2006 г. Президент РФ утвердил программу мер по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников. В марте 2014 г. в прессе, в том числе в «Российской газете», появлялись сообщения о том, что депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации готовы принять «Закон об упрощении предоставления украинцам российского гражданства».4 Из выступлений руководителя комитета Госдумы В. Плигина видно, что российские паспорта могут быть предоставлены отдельным категориям граждан Украины в упрощенном порядке. Мы обращаем внимание на слова «отдельным категориям граждан Украины». Это важно, ибо массовое «вручение» российского гражданства украинцам может дестабилизировать политическую ситуацию в России.

категории института гражданства налицо. С начала действия программы содействия переселению в Россию переселилось 20 тыс. соотечественников и Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 46 (ч. 2).

Указ Президента РФ № 163-ФЗ от 01.10.2008 г. «О внесении изменений в ст. 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 [Электронный ресурс] http://www.ufms.spb.ru (дата обращения 13.02.2014).

Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 (в ред. от 12.01.2010 г.) «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // СЗ РФ. 2006. 326. Ст. 2821. 2010. № 3. Ст. 275.

Шкель Т. 35-я Береговая батарея просит депутатов... Госдума отреагировала на события на Украине // Российская газета. 2014. 3 марта.

их семей. Им предоставлена помощь в обустройстве, частичном покрытии расходов на переселение, упрощенные условия получения гражданства Российской Федерации.1 По данным, опубликованным в «Российской газете», с 27 февраля по 3 марта 2014 г. российско-украинскую границу на территории Ростовской области пересекли 21112 граждан Украины. За последние сутки – 4910 человек. Всего в феврале на территорию региона въехали 30481 гражданин Украины (на 1191 больше, чем за предыдущий месяц). Возросло также количество обращений граждан Украины в миграционную службу за оформлением вида на жительство, выдачей разрешения на временное проживание и выдачей разрешения на работу.

Ежедневный прирост числа въезжающих в регион украинцев составляет 5- процентов к предыдущему дню. На территорию донского региона возможно прибытие из Украины от 2 до 5 тысяч беженцев, которые не имеют здесь ни родственников, ни друзей. Правительство Ростовской области забронировало почти 2000 мест в пансионатах и детских оздоровительных лагерях. Они готовы принять людей прямо сейчас. Но пока ни одного беженца там не приняли. Кроме того, зарезервированы и места – всего 160 – для приема из Украины граждан пожилого возраста. Приведенные выше данные наводят на мысль, что вполне возможно обеспечения прав беженцев из Украины. Но есть такая категория граждан Украины, которые уже в начале марта, т.е. до проведения референдума, в гражданство. Так, девять сотрудников спецподразделения «Беркут»

получили российские паспорта 1 марта 2014 г. в генеральном консульстве России в Крыму. Сами «беркутяне» рассматривают российский паспорт как Кишоян Н.А. Полномочия Президента РФ в сфере российского гражданства // Участие граждан в управлении делами государства: проблемы правового регулирования и реализации в условиях модернизации России. Материалы международного конституционного форума. Выпуск 2.

Саратов, 2010. С. 111.

Российская газета. 2014. 5 марта.

гарант безопасности.1 Дальнейшие события в Крыму и развитие отношений Крыма с Россией позволили оперативно решить вопросы гражданства в правовом поле. Однако, как мы считаем, политическая воля здесь была первична: 16 марта 2014 г. В Крыму проводится референдум, на котором народы избрали путь воссоединения с Россией, 18 марта подписывается Договор2. 19 марта Договор признается Конституционным Судом РФ соответствующим Конституции РФ3, 20 марта Государственная Дума РФ ратифицирует Договор4, 21 марта 2014 г. Президент РФ подписывает ФК3 «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя»5. В названных выше документах решаются, в том числе, вопросы гражданства. В частности, в Договоре – это статья 5, в Федеральном Конституционном законе – это статья 4, состоящая из трех частей. Анализ этой нормы и в целом правовой базы свидетельствует о том, что нормативная и политическая функции института гражданства при поддержке Президента представлена достаточно полновесно. Что же касается принципов деятельности института гражданства, то следует подчеркнуть их важность в качестве методологического вектора деятельности всех структурных элементов.





Традиционно принято выделять общие (конституционные) принципы гражданства и специфические. Под общими принципами подразумеваются:

демократизм, федерализм, гуманизм, равноправие, признание и уважение достоинства человека, его основных прав и свобод, единство прав и Шкель Т. 35-я Береговая батарея просит депутатов... Госдума отреагировала на события на Украине // Российская газета. 2014. 3 марта.

Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов // Российская газета. 2014. 19 марта.

Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности не вступившего в силу международного Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов // Российская газета. 2014. 20 марта.

Российская газета. 2014. 21 марта.

Российская газета. 2014. 24 марта.

обязанностей, приоритет норм международного права.1 Специфические принципы, как правило, играют важную роль в реализации процедуры гражданства, гарантированность защиты государством своих граждан за границей, недопустимость выдачи гражданина иностранному государству, недопустимость лишения гражданства, непризнание автоматической утраты российского гражданства.

Если принципы общего (конституционного) характера в своей основе статичны и концептуальны, то специфические принципы более подвержены динамике. Существенное влияние на их изменчивость оказывает реальная обстановка, изменение законодательства. После принятия Федерального закона от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» сложилась система принципов института гражданства, обозначены пределы изменения.

Так, в части 1 ст. 4 отмечено, что принципы и правила, регулирующие вопросы гражданства РФ, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признаку социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Законодательно в РФ закреплены принципы единства и равенства приобретения; сохранения гражданами РФ, проживающими за ее пределами, российского гражданства; неотъемлемость гражданства; запрет на высылку за пределы страны или выдачу иностранному государству гражданина России; сокращение числа лиц без гражданства. Анализ названных принципов свидетельствует не только об их правовой характеристике, но и политической, поскольку они обеспечивают гражданину защиту со стороны государства, гарантируют свободу передвижения, политическое участие в жизни страны. Вместе с тем, политическая сущность принципов, на наш Сагов И.А. Указ. соч. С. 14.

взгляд, нуждается в расширительном понимании. Полагаем, что перечень принципов может быть дополнен таким принципом как натурализация.

В международном праве он получил признание. Политическая сущность такого нововведения будет выражаться в том, что предоставление гражданства будет осуществляться органами власти. Данный принцип, на наш взгляд, усилит свободу волеизъявления. Кроме того, целесообразно внедрить также принцип ограничения потери гражданства. Необходимость его вытекает из весьма отчетливо проявившейся тенденции выезда граждан на постоянное место жительства за рубеж. Страна теряет интеллектуальный и работоспособный контингент, прежде всего, молодежь. Так, в ходе опроса международных отношениях», проведенного Фондом общественного мнения в июле 2012 г., наличие межнациональных конфликтов подтвердили 34 % опрошенных, а каждый десятый респондент заявил, что сам подвергался дискриминации по национальному признаку.1 Разумеется, речь идет не о правовых ограничениях, а о политической практике: воспитание патриотизма, разъяснение значимости труда на пользу Родине, помощь в реализации возможностей и т.д. Такая мера способствовала бы не только защите интересов граждан, но и интересов государства, поскольку убытки от «утечки мозгов» чрезвычайно велики.

В работу по сокращению выезда граждан из России на постоянное место жительство должны включиться прежде всего институты гражданского общества. В качестве его микроструктуры можно было бы предложить создание в органах власти комиссии по работе с гражданами, желающими отказаться от гражданства России. Ее функциональное назначение будет заключаться в проведении консультаций, бесед, предложений для граждан, заявивших о такой ориентации. К работе в таких комиссиях целесообразно привлекать людей авторитетных, знающих, имеющих способность к Фонд общественного мнения [Официальный сайт]. URL: http://fom.ru.icbshestv10544 (дата обращения).

агитационной работе, психологически тонких, имеющих гуманитарное образование. Стране необходим поворот в реализации функций института гражданства от гостеприимства к сохранению человеческого потенциала своей страны, ибо человеческие ресурсы – это бесценный капитал любой страны, один из главных стратегических ресурсов. С помощью «мягкой силы» ограничений необходимо укрепить позиции российского государства в условиях сложной демографической ситуации.

регулирования миграционных потоков. Введение в деятельность института гражданства принципов реализма и учета последствий придало бы, на наш взгляд, упорядоченность мерам по привлечению рабочей силы из-за рубежа, а в некотором роде – обеспечило национальную безопасность страны.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 32 |
 


Похожие работы:

« БУРЦЕВ Сергей Николаевич Иранский фактор во взаимоотношениях России и США на Ближнем Востоке и в Центральной Азии Специальность 23.00.04 – Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель – доктор философских наук, профессор Дипломатической академии МИД РФ М. А. Кукарцева Москва - 2014 2 Оглавление Введение....3 Глава I. Региональные особенности мировой ...»

«Артыкбаев Айбек Мухтарович ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ В ЭПОХУ ГЛОБАЛИЗАЦИИ ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата политических наук Специальность 23.00.04 – политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Научный руководитель: доктор политических наук, профессор Задохин А.Г. Москва-2014 1 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ....3 ГЛАВА 1. Процессы реструктуризации постбиполярного мира (методологический аспект)...12 1.1. Возможность синергетического ...»

« Мучкаев Евгений Валерьевич Политическая культура калмыцкого общества: основные направления формирования и развития Специальность 23.00.03 – политическая культура и идеологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: Терновая Людмила Олеговна, доктор исторических наук, профессор Москва - 2014 2 3 Содержание Введение.... 3 Раздел 1. Исторические и этно-конфессиональные истоки модели политической культуры Калмыкии...21 Раздел 2. ...»

« МУРЗАБЕКОВ Тимур Магометович ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ИНСТИТУТОВ ГОСУДАРСТВА И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОМ РАЗВИТИИИ РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ Специальность 23.00.05 – Политическая регионалистика. Этнополитика. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор политических наук Сулейманова Шукран Саидовна Москва – 2014 2 Оглавление Введение.... 3 Теоретико-методологические основы становления и развития Раздел I. институтов ...»

«Хлытчиев Игорь Игоревич ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ СВЯЗЕЙ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ (GR) В ПУБЛИЧНОЙ СФЕРЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Специальность 23.00.02 – Политические институты, процессы и технологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель доктор политических наук, профессор Тимофеева Л.Н. Москва – 2014 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ Глава 1. Институционализация связей с органами государственной власти (GR) в публичной сфере: теоретико-методологический анализ ...»

« Жемчугов Анатолий Александрович Идейно-символический подход к анализу взаимосвязи легитимности власти и характера политической картины мира Специальность 23.00.01 – Теория и философия политики, история и методология политической науки Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: кандидат психологических наук, доцент Н.П. Сащенко Москва – 2014 2 Содержание Введение 3 Глава 1. Теоретико-методологическая основа анализа взаимосвязи ...»

« ГАСАНОВ РУСЛАН НАЗИРОВИЧ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА КАК ФАКТОР ПОЛИТИЧЕСКОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель – к.полит.н., доцент Сергеева С. Л. Москва – 2014 2 Оглавление Введение 3 Глава 1. Социально-экономическая политика и политическая стабилизация: теоретико-методологический анализ ...»

« ТОРОПЫГИНА Александра Вячеславовна СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор философских наук, профессор Пусько Виталий Станиславович Москва – 2014 2 Оглавление Стр. Введение ....3 Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования проблем в области борьбы с ...»

« Аттари Амджад Сабри ПОЛИТИЧЕСКИЙ ТЕРРОРИЗМ И БЕЗОПАСНОСТЬ В СИСТЕМЕ СОВРЕМЕННЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата политических наук Специальность 23.00.04 – политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Научный руководитель: Прозорова Галина Константиновна, кандидат исторических наук, доцент Научный консультант: Иванов Олег Петрович, доктор политических наук, профессор МОСКВА – 2014 2 СОДЕРЖАНИЕ ...»

« АБИЛЬДИНОВ Артем Анатольевич ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ ВО ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ РОССИИ И КАЗАХСТАНА: ИСТОРИКО-ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: кандидат философских наук Донирова Галсана Аюржанаевна Научный консультант: доктор исторических наук, профессор Калинина Клавдия Владимировна Москва – 2014 2 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ.... 3 РАЗДЕЛ ...»








 
© 2013 www.dis.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.