WWW.DIS.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 32 |

Институт гражданства в российской федерации: политико-правовой анализ

-- [ Страница 9 ] --

Таким образом, в Россию приезжают люди со специфическим менталитетом «среднеазиатских русских»; отсюда возникновение социокультурных барьеров между «местными» и «приезжими», особенно заметных и болезненных в сельской местности. Кроме того, отмеченные обстоятельства обуславливают особую социально-профессиональную структуру мигрирующего населения, что затрудняет трудоустройство на новом месте жительства.

На территории бывшего Советского Союза после его распада по достаточно скромным, оценкам около 5 миллионов человек по разным причинам покинули свои дома. В частности вооруженные конфликты в Таджикистане и на Кавказе породили более двух миллионов мигрантов.

Этническая миграция – «переселения из этнических мотивов ради улучшения условий обитания или сохранения жизни при условиях физической («этнические чистки») или этнокультурной угрозы». В городах или селах, которые мигранты покидают или куда они приезжают, живут, как правило, люди разных национальностей, причем какая-то национальность составляет абсолютное или относительное большинство. В свою очередь, пункты исхода и прихода вписаны в более обширные ареалы с выраженным преобладанием одной этнической группы.

«Если в основу типологии миграции положить признак этнокультурного тождества или различия между ареалами, где располагаются пункты выбытия и прибытия потоков, то все миграционные перемещения можно будет четко разделить на четыре типа:

1) миграция внутри своего этнокультурного ареала;

2) движение из чужого этнокультурного ареала в свой;

3) движение из своего ареала в чужой;

Петров В. Этнические мигранты и полиэтническая принимающая среда: проблемы толерантности // Социологические исследования. 2003. № 7. С. 84.

4) перемещение мигрантов из чужого для них ареала в другой чужой». Существенную роль в управлении этническими перемещениями играет миграционная политика. Миграционная политика – это прежде всего разрешительным и ограничительным мерам по переселению граждан, созданию правовых, экономических, социальных и духовных условий для совместного проживания приезжих и коренного населения.

Миграционное законодательство Российской Федерации не в полной мере соответствует текущим и будущим потребностям экономического, социального и демографического развития, интересам работодателей и российского общества в целом. Оно ориентировано на привлечение временных иностранных работников и не содержит мер, способствующих переезду на постоянное место жительства, адаптации и интеграции мигрантов. Среди принципов миграционной политики, сформулированных в Концепции, главное внимание уделено обеспечению прав и свобод человека и гражданина, что, на наш взгляд, весьма правомерно. Однако многие положения и, прежде всего, задачи государственной миграционной политики Российской Федерации, сформулированные в анализируемом документе, еще слабо реализуются на практике. Необходимо в этой связи изучение данного документа в региональных властных структурах, создание проектов реализации основных положений Концепции с учетом региональных особенностей.

Мировой опыт свидетельствует о политике не только обеспечивающей благоприятные условия для мигрантов, но и своеобразном регулировании миграционных потоков.

Панарин С. Безопасность и этническая миграция в Россию / Московский Центр Карнеги – Публикации – Журнал «Pro et Contra» – Проблемы безопасности. Том 3. 1998. № 4.

Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до года (утв. Президентом РФ от 13 июня 2012 г.). [Электронный ресурс] Информационно-правовой портал «Гарант» http://www.garant.ru (дата обращения 07.02.2014).

иммиграционное законодательство Германия. А в США принят закон о строительстве на границе с Мексикой заградительной стены протяженностью более тысячи километров.2 Принимаются новые законы по урегулированию миграции в целом ряде стран.

Учитывая зарубежный опыт, в нашей стране можно было бы апробировать некоторые сюжеты миграционной политики сначала на региональном, а затем – на федеральном уровне. Саратовская область могла бы стать своеобразным полигоном для выявления наиболее эффективных форм работы с мигрантами.

В целом, как нам представляется, целесообразно контролировать миграционные потоки и одновременно проводить разъяснительную и воспитательную работу среди населения.

На сегодняшний день, несмотря на действующий Федеральный закон соотечественников, как уже говорилось ранее, довольно сложная. Из-за того, что многие положения существующего закона носят не нормативный, а декларативный характер, по существу отсутствует реальный политический и юридический механизм их реализации.

В связи с этим требуется законодательное обеспечение формирования системы «выборочной» миграции для оказания поддержки тем мигрантам, которые стремятся стать гражданами Российской Федерации и проживать на ее территории. Представляется важным обеспечить правовые условия для интеграции мигрантов в российское население, в том числе посредством института гражданства.

На Альбионе чтят пришельцев // Российская газета.2006. 18 октября.

Стена спасения // Российская газета. 2006. 18 октября.

Федеральный закон Российской Федерации от 23 июля 2010 г. № 179-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». 27 июля 2010 г.

Гражданство как политико-правовой институт нужно рассматривать как: а) составную часть основ Конституции РФ; б) существенную характеристику основ политико-правового статуса лица; в) как субъективное право лица на проживание; г) как правовой институт конституционного права и д) как сферу взаимодействия людей с властью, а также с обществом в рамках определенного территориального единства.





законодательством как российского, так и международного уровня, интересами граждан, а также государства и общества. Эту триединую связь нельзя разрушать, в противном случае, как показывает опыт других стран, наступают последствия как политического, так и правового характера. Там, где такой подход игнорируется или не берется во внимание, возрастает опасность политических, а также этнополитических конфликтов вплоть до угрозы суверенитету страны.

Выяснение понятия и сущности института гражданства в его политикоправовом выражении невозможно без исследования содержания данного феномена.

Как известно, Аристотель трактовал «содержание» как предусловие, возможность вещи быть или не быть. Следовательно, под содержанием изначально понимались структурные элементы того или иного явления.

Такой подход подтверждается целым рядом исследований. Например, М.М. Розенталь и П.Ф. Юдин считали содержание категорией, служащей для выяснения внутренних источников единства, целостности.1 О.П. Рябченко отмечает, что содержание управления, например, – это «совокупность взаимосвязанных внутренних… способностей и признаков». С точки зрения нашего исследования под содержанием института гражданства будет подразумеваться управленческая деятельность различных структур, реализующих нормативные предписания по вопросам гражданства.

Философский словарь / Под ред. М.М. Розенталя, П.Ф. Юдина. М., 1963. С. 482.

Рябченко О.П. Держава i економика: адмiнiстративно-правовi аспекти взаiмовiдносип / За загального редакцiею О.М. Бандурка. Харькiв, 1999. С. 20.

На основе Федерального закона «О гражданстве» к таким структурам представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за ее пределами.

гражданства в 90-е годы ХХ в. состоит в том, что решение вопросов гражданства переместилось от Президиума Верховного Совета СССР к Президенту. Согласно закону от 23 мая 1990 г. Президент принимал решения о восстановлении в гражданстве СССР, что было особо актуально в связи с событиями начала 90-х годов и последующим распадом СССР. Политическая сущность деятельности Президента выражалась также в том, что вопросы гражданства, затрагивающие интересы союзной или автономной республики, республики. Угроза дальнейшего территориального распада диктовала также необходимость защиты не только прав человека, но и интересов СССР.

С принятием Конституции РФ полномочия Президента значительно предоставления политического убежища, приема и восстановления в гражданстве. Расширение полномочий Президента потребовало создания специальных структур. Позитивная сторона такого подхода состоит в том, что Президент создает компетентные вспомогательные органы, которые оказывают содействие Президенту РФ.1 В некотором роде решение проблем гражданства высшим должностным лицом государства соответствует цивилизационной парадигме России, в которой вопросы гражданства решал государь.

Однако политические преобразования в современной России, развитие демократических начал в управлении ставит под сомнение современное Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан. Указ Президента РФ от 02.11.2008 № 712 (в ред. от 11.08.2011) // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5767; СЗ РФ. 2011. № 24. Ст. 3415.

состояние и предназначение управленческих структур, входящих в систему института гражданства.

Существует немало проблем, свидетельствующих о стихийности в формировании органов, находящихся под юрисдикцией Президента. Так, вопросы, входящие в полномочия Президента, первоначально должна была рассматривать Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ. Однако данная комиссия вскоре перестала существовать. Таким образом, от коллегиального органа, который для демократического пути России был бы предпочтительнее, произошел отход. Было создано Управление Президента РФ2, что свидетельствует о сосредоточении вопросов гражданства в руках чиновников. Правда, необходимо учитывать, что данный орган получил статус совещательного органа при главе государства. Вместе с тем, его полномочия более широки, нежели полномочия комиссии. Управление может принимать решения рекомендательного характера, приглашать на свои заседания должностных лиц для выяснения обстоятельств, касающихся реализации законодательства о гражданстве, направлять полномочным политического убежища.

Особое место в структуре института гражданства как политикоправового органа занимает ФМС (федеральная миграционная служба).

Являясь органом исполнительной власти, она играет важную роль в реализации государственной политики в сфере миграции. В ее функции входит осуществление правоприменительной, контролирующей функций, а также оказание государственных услуг в сфере миграции. Однако учет политических реалий в сфере этнонациональных отношений в деятельности данного органа фактически не просматривается, что негативно сказывается Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ и ее составе. Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1338 (в ред. от 07.04.2006) // СЗ РФ. 2002.

№ 48. Ст. 4659; 2006. № 15. Ст. 1584.

Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан // СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2025; 2008. № 43. Ст. 4919.

на общей политической ситуации в стране и регионах. Исследования, проводимые в ряде регионов, показали, что отсутствие четкой миграционной политики, ее стихийность приводят к росту напряженности и конфликтам.



Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 32 |
 


Похожие работы:

« БУРЦЕВ Сергей Николаевич Иранский фактор во взаимоотношениях России и США на Ближнем Востоке и в Центральной Азии Специальность 23.00.04 – Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель – доктор философских наук, профессор Дипломатической академии МИД РФ М. А. Кукарцева Москва - 2014 2 Оглавление Введение....3 Глава I. Региональные особенности мировой ...»

«Артыкбаев Айбек Мухтарович ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ В ЭПОХУ ГЛОБАЛИЗАЦИИ ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата политических наук Специальность 23.00.04 – политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Научный руководитель: доктор политических наук, профессор Задохин А.Г. Москва-2014 1 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ....3 ГЛАВА 1. Процессы реструктуризации постбиполярного мира (методологический аспект)...12 1.1. Возможность синергетического ...»

« Мучкаев Евгений Валерьевич Политическая культура калмыцкого общества: основные направления формирования и развития Специальность 23.00.03 – политическая культура и идеологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: Терновая Людмила Олеговна, доктор исторических наук, профессор Москва - 2014 2 3 Содержание Введение.... 3 Раздел 1. Исторические и этно-конфессиональные истоки модели политической культуры Калмыкии...21 Раздел 2. ...»

« МУРЗАБЕКОВ Тимур Магометович ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ИНСТИТУТОВ ГОСУДАРСТВА И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОМ РАЗВИТИИИ РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ Специальность 23.00.05 – Политическая регионалистика. Этнополитика. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор политических наук Сулейманова Шукран Саидовна Москва – 2014 2 Оглавление Введение.... 3 Теоретико-методологические основы становления и развития Раздел I. институтов ...»

«Хлытчиев Игорь Игоревич ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ СВЯЗЕЙ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ (GR) В ПУБЛИЧНОЙ СФЕРЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Специальность 23.00.02 – Политические институты, процессы и технологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель доктор политических наук, профессор Тимофеева Л.Н. Москва – 2014 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ Глава 1. Институционализация связей с органами государственной власти (GR) в публичной сфере: теоретико-методологический анализ ...»

« Жемчугов Анатолий Александрович Идейно-символический подход к анализу взаимосвязи легитимности власти и характера политической картины мира Специальность 23.00.01 – Теория и философия политики, история и методология политической науки Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: кандидат психологических наук, доцент Н.П. Сащенко Москва – 2014 2 Содержание Введение 3 Глава 1. Теоретико-методологическая основа анализа взаимосвязи ...»

« ГАСАНОВ РУСЛАН НАЗИРОВИЧ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА КАК ФАКТОР ПОЛИТИЧЕСКОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель – к.полит.н., доцент Сергеева С. Л. Москва – 2014 2 Оглавление Введение 3 Глава 1. Социально-экономическая политика и политическая стабилизация: теоретико-методологический анализ ...»

« ТОРОПЫГИНА Александра Вячеславовна СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор философских наук, профессор Пусько Виталий Станиславович Москва – 2014 2 Оглавление Стр. Введение ....3 Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования проблем в области борьбы с ...»

« Аттари Амджад Сабри ПОЛИТИЧЕСКИЙ ТЕРРОРИЗМ И БЕЗОПАСНОСТЬ В СИСТЕМЕ СОВРЕМЕННЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата политических наук Специальность 23.00.04 – политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Научный руководитель: Прозорова Галина Константиновна, кандидат исторических наук, доцент Научный консультант: Иванов Олег Петрович, доктор политических наук, профессор МОСКВА – 2014 2 СОДЕРЖАНИЕ ...»

« АБИЛЬДИНОВ Артем Анатольевич ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ ВО ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ РОССИИ И КАЗАХСТАНА: ИСТОРИКО-ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: кандидат философских наук Донирова Галсана Аюржанаевна Научный консультант: доктор исторических наук, профессор Калинина Клавдия Владимировна Москва – 2014 2 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ.... 3 РАЗДЕЛ ...»








 
© 2013 www.dis.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.