WWW.DIS.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 31 |

Горовых инна александровна политическое управление общественными отношениями на уровне местного самоуправления в современной россии специальность 23.00.02 – политические

-- [ Страница 10 ] --

внутригосударственном и в международном масштабе и в условиях конкретных стран уделяет Конгресс местных и региональных властей Совета Европы. В то же время в странах, где МСУ имеет короткую временную биографию, его политические ресурсы проявляются слабо. Данная проблема в российском обществе связана с тем, что в России в силу объективных и субъективных причин всегда были слабы инициативы «снизу», а государство в лице чиновничьего бюрократического класса всегда довлело над гражданами.

А.С. Автономов отмечает, что «демократия как способ осуществления политической власти реализуется, в частности, через систему самоуправления», Европейская Хартия о местном самоуправлении // Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы. - М.1993. - С.115-126.

Европейская Хартия местного самоуправления //Собрание законодательства РФ, 07.09.1998, N 36, ст. Европейская Хартия о местном самоуправлении // Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы. - М.1993.

демократические институты 1. Подчеркнем в этой связи, что политический общественной жизни в муниципальных образованиях, в приближении каждого гражданина к общественному и политическому процессу.

В этой связи целесообразно соотнести институты МСУ с институтами демократии, демократического реформирования, демократического транзита, которые невозможно осуществить без сознательного и активного участия граждан. Первичные проявления гражданской активности, гражданской и политической культуры осуществляются именно на уровне МСУ, где целевой муниципальная власть.

МСУ как процесс решения проблем населения неизбежно сталкивается с такими проявлениями, как пассивность граждан, их нежелание принимать участие в общественной жизни, а также, что является наибольшей проблемой – нежелание принимать участие в избирательно-электоральном процессе. Эти проявления часто имеют объективные причины социально-экономического плана, связаны с общей низкой гражданской культурой, а также с тем, что социальные, но не политические. Учитывая это, МСУ является тем первичным уровнем организации и самоорганизации граждан на базе первоначальных жизненных интересов, за которым может последовать их организация уже на базе политических интересов.

В разных странах реализуются разные модели МСУ, однако, несмотря на различия этих моделей, главное назначение МСУ остается неизменным – организация и инициация населения в целях решения проблем самого населения, а также и политическое управление сферой общественных отношений 2.

См.: Автономов А.С. Правовая онтология политики. К построению системы категорий. - М., 1999. С. - 186.

Овчинников И.И. К вопросу о сущности местного самоуправления // Гражданин и право. - 2002. - N 7/8.

определенной правовой базе. С правовой точки зрения МСУ рассматривается в самоорганизации, самопомощи, самостоятельному решению проблем. Это разновидность социального управления, управления сферой общественных отношений. Это – институт гражданского общества. Это - самостоятельный институт и целостная система.

На основе этих тезисов мы расширяем понимание МСУ и подчеркиваем, что МСУ – это гражданско-политический институт, низовой уровень политического управления. Такое расширительное понимание МСУ может иметь право на существование, тем более что в теоретико-методологическом разграничиваются функции местного самоуправления как системы (политикоправового института) и функции его органов» - администраций и представительных органов муниципальных образований 1.

Это позволяет на теоретическом уровне не разделять категории «МСУ» и дифференцировать их содержание. В этом смысле политологический анализ целом, а также назначения его составных элементов.

Политический ресурс МСУ заключается не только в его природе и его принципах, указанных выше, но и в его многофункциональности. МСУ в реализации своих функций непосредственно взаимодействует с потребителем услуг – населением. Именно множественность функций МСУ позволяет влиять на граждан во многих направлениях, через множество рычагов, техник и технологий. Широкие функции МСУ закрепляются в политических и правовых Гулина В.В. Функциональное назначение местного самоуправления как политико-правового института // Государственная власть и местное самоуправление. – 2011. - № 9. – С. 37.

межгосударственных концепциях, договорах, а также в основных законах стран и их законодательстве. Сущность МСУ предусматривает постоянную полномочий государства среди населения. Поэтому политический ресурса МСУ демократизации, функция децентрализации.

В контексте нашего исследования выделим как важнейшую функцию поддержку неполитических видов деятельности, которая осуществляется на низовом уровне формирования и функционирования сообществ населения – жителей муниципальных образований. Именно под воздействием МСУ и в системе МСУ граждане объединяются в группы по интересам, в группы для достижения этих интересов, как путем самостоятельной деятельности, так и путем привлечения внимания к своим проблемам внимания органов МСУ и внимания органов власти.

Решение каждого значимого вопроса, который затрагивает интересы каких-то групп населения на уровне МСУ (ветераны, инвалиды, бюджетники, военнослужащие) имеет проекции в сферу, как общественных отношений, так экологической обстановки, удовлетворение образовательно-культурных потребностей, организация досуга – в той или иной степени соотносятся со сферой общественных отношений, а также и со сферой политики.

Как следует из теорий МСУ, власть и управление формируются на соседских, клановых, цеховых, профессиональных, стратных и классовых.





См.: Шургина Е.С. Муниципальное право. – М., 2004.

Любой элитогенез в любой области начинается на местном уровне, а генез и эволюция власти и управления начинается на уровне МСУ 1.

На уровне МСУ население муниципальных образований всегда знает общественного мнения. Как правило, это руководители крупных предприятий и учреждений, которые одновременно заметны и в общественных отношениях и в политических процессах. Они приходят и в политику и во власть на уровне МСУ, прежде всего, путем избрания в представительные органы МСУ и путем назначения на должности в структуры администраций муниципальных образований. В этом смысле формирование элиты на уровне МСУ является кандидатами долгого и легального алгоритма.

объекта в МСУ. Здесь очевидна максимальная близость объекта и субъекта управления (управляющего и управляемого), чего не наблюдается при рассмотрении государства как субъекта управления и граждан как объектов управления. На уровне МСУ граждане максимально приближены к процессу управления и могут с успехом воздействовать на процесс МСУ, если только не отягощены социальной леностью, пассивность, цинизмом и др.

общественными отношениями на уровне МСУ состоят и в том, что руководители и активисты МСУ владеют наиболее полной информацией о состоянии, настроении, самочувствии населения, о разных интересах разных См.: Заможных Е.А. Особенности рекрутирования муниципальной элиты в современной России // Актуальные проблемы социогуманитарного знания: сборник научных трудов. – Вып. XVII. – Ставрополь:

СГУ, 2008; Новикова О.С. Особенности институционализации муниципальной элиты в современной России // Центр и властная вертикаль: российская политическая традиция: материалы Всероссийской научнопрактической конференции. - Ульяновск, 19 сентября 2009 / Под общ. ред. В.И. Коваленко. – Ульяновск:

УлГТУ, 2009; Белолипецкий В.К., Игнатов В.Г., Понеделков А.В., Старостин А.М. Профессиографический анализ деятельности региональных административно-политических элит (на примере Южного федерального округа) // Государственное и муниципальное управление. Уч. зап. СКАГС. – Ростов/нД: Изд-во СКАГС, 2003.

групп, о стремлениях большинств и меньшинств, а также о политических ориентирах и об уровне политической культуры населения.

МСУ имеет собственные политические ресурсы в организационном обеспечение прав и свобод граждан, смягчение следствий политических реформ, углубление демократического развития, способствование проведению политической модернизации и др.1 Реализация политического ресурса МСУ соответствует политико-управленческому и общественно-политическому стандарту демократического, социального, правового, гуманного государства.

В то же время реализация политического ресурса МСУ гораздо в меньшей степени зависит от административных, бюрократических методов, что отмечается в сфере государственной власти.

Политический ресурс МСУ, а также его место в политическом управлении общественными отношениями декларируется не только и не столько международными актами, сколько законами конкретных стран. Так, например, ст.3, ч.2 Конституции РФ отмечает, что «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». При этом подчеркивается правовая и политическая независимость МСУ, так как оно в пределах своих полномочий самостоятельно и органы МСУ не входят в систему органов государственной власти 2.

В то же время политический ресурс МСУ не является до конца самостоятельным, так как и самостоятельность МСУ в целом носит относительный характер. Очевидно, что государство как главный субъект политической системы устанавливает рамки такой самостоятельности, законодательно определяет пределы полномочий МСУ, его место во взаимоотношениях государства-общества-личности. Также нельзя говорить об См.: Нудненко Л.А. Теория демократии. - М.: Юрист, 2001.

2Бучинский В.В. Особенности конституционно-правового регулирования разграничения федерального и регионального законодательства в регламентации вопросов организации местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. - №2. – С. 22-25.

абсолютной обособленности и тем более оторванности органов МСУ от органов государственной власти, так как они решают вопросы местного значения на основе и в соответствии с законами и иными нормативноправовыми актами, принимаемыми органами государственной власти.

Политический ресурс МСУ в управлении общественными отношениями проявляется не только напрямую – через народовластие, но и через управление в сфере историко-культурного и природно-экологического комплекса. В этом плане политическое значение имеет осуществление контроля над сохранением муниципального экологического контроля.

МСУ, прежде всего, может быть отождествлено с социальным управлением 1. Но в то же МСУ не может дистанцироваться от общественнополитических проблем и противоречий муниципальных территорий.

Политический ресурс МСУ заложен в его сущностных и организационноструктурных принципах МСУ, так как они отражают эффективную политическую идею муниципальной демократии - идею народовластия и самоуправления.

Политический ресурс МСУ не лежит на поверхности, так как МСУ – это, прежде всего, процесс решения проблем и вопросов социальноэкономического плана. Однако МСУ имеет двойственную сущность, которая, с одной стороны, отражает консервативно-традиционные интересы населения, а с стремления и волю населения в публичную власть.

Политический ресурс МСУ в управлении общественными отношениями муниципального образования в общественно-политических процессах. Это См.: Социальное управление. Вопросы теории и методологии / Отв. ред. А.М. Старостин. – Ростов/нД: Изд-во СКАГС, 2009.

достигается за счёт избрания представительного органа (думы, совета) муниципального образования населением прямым голосованием, которое обеспечивает наибольший уровень демократизма и публичной политики.

Притом, что в одном варианте глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию, а в другом варианте глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава, демократическая процедура обеспечивается именно за счёт прямых выборов представительного органа муниципального образования.



Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 31 |
 


Похожие работы:

« Тощева Анна Витальевна Коммуникационный ресурс политической оппозиции в Российской Федерации (2000 – 2010-е гг.) 23.00.02 - Политические институты, процессы и технологии Диссертация на соискание учёной степени кандидата политических наук Научный руководитель И.М. Дзялошинский, доктор филологических наук, профессор Москва – 2014 Содержание Введение ГЛАВА 1. Коммуникационный ресурс в политике. 1.1. Трактовки понятия коммуникационного ресурса. 1.2. Каналы и форматы политической ...»

« ГАНДАЛОЕВ Руслан Баширович ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ Специальность: 23.00.02 -политические институты, процессы и технологии ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: Болтенкова Любовь Федоровна, доктор юридических наук, профессор Москва – 2014 2 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение Раздел I. Понятие, сущность и содержание института гражданства Раздел II. Институт гражданства и его политические аспекты ...»

« БУРЦЕВ Сергей Николаевич Иранский фактор во взаимоотношениях России и США на Ближнем Востоке и в Центральной Азии Специальность 23.00.04 – Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель – доктор философских наук, профессор Дипломатической академии МИД РФ М. А. Кукарцева Москва - 2014 2 Оглавление Введение....3 Глава I. Региональные особенности мировой ...»

«Артыкбаев Айбек Мухтарович ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ В ЭПОХУ ГЛОБАЛИЗАЦИИ ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата политических наук Специальность 23.00.04 – политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Научный руководитель: доктор политических наук, профессор Задохин А.Г. Москва-2014 1 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ....3 ГЛАВА 1. Процессы реструктуризации постбиполярного мира (методологический аспект)...12 1.1. Возможность синергетического ...»

« Мучкаев Евгений Валерьевич Политическая культура калмыцкого общества: основные направления формирования и развития Специальность 23.00.03 – политическая культура и идеологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: Терновая Людмила Олеговна, доктор исторических наук, профессор Москва - 2014 2 3 Содержание Введение.... 3 Раздел 1. Исторические и этно-конфессиональные истоки модели политической культуры Калмыкии...21 Раздел 2. ...»

« МУРЗАБЕКОВ Тимур Магометович ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ИНСТИТУТОВ ГОСУДАРСТВА И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОМ РАЗВИТИИИ РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ Специальность 23.00.05 – Политическая регионалистика. Этнополитика. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор политических наук Сулейманова Шукран Саидовна Москва – 2014 2 Оглавление Введение.... 3 Теоретико-методологические основы становления и развития Раздел I. институтов ...»

«Хлытчиев Игорь Игоревич ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ СВЯЗЕЙ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ (GR) В ПУБЛИЧНОЙ СФЕРЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Специальность 23.00.02 – Политические институты, процессы и технологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель доктор политических наук, профессор Тимофеева Л.Н. Москва – 2014 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ Глава 1. Институционализация связей с органами государственной власти (GR) в публичной сфере: теоретико-методологический анализ ...»

« Жемчугов Анатолий Александрович Идейно-символический подход к анализу взаимосвязи легитимности власти и характера политической картины мира Специальность 23.00.01 – Теория и философия политики, история и методология политической науки Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: кандидат психологических наук, доцент Н.П. Сащенко Москва – 2014 2 Содержание Введение 3 Глава 1. Теоретико-методологическая основа анализа взаимосвязи ...»

« ГАСАНОВ РУСЛАН НАЗИРОВИЧ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА КАК ФАКТОР ПОЛИТИЧЕСКОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель – к.полит.н., доцент Сергеева С. Л. Москва – 2014 2 Оглавление Введение 3 Глава 1. Социально-экономическая политика и политическая стабилизация: теоретико-методологический анализ ...»

« ТОРОПЫГИНА Александра Вячеславовна СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор философских наук, профессор Пусько Виталий Станиславович Москва – 2014 2 Оглавление Стр. Введение ....3 Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования проблем в области борьбы с ...»








 
© 2013 www.dis.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.