WWW.DIS.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 31 |

Горовых инна александровна политическое управление общественными отношениями на уровне местного самоуправления в современной россии специальность 23.00.02 – политические

-- [ Страница 11 ] --

Главной проблемой накопления и реализации политического ресурса МСУ является уровень независимости органов МСУ от государства, которое, с одной стороны, повышает ответственность представительных и исполнительных структур МСУ, а, с другой стороны, в отдельных случаях приводит к противостоянию органов МСУ (прежде всего, глав столичных и иных крупных городов) и глав регионов. Такое противостояние отмечалось во многих субъектах РФ, в том числе в Краснодарском крае, Ростовской области, Волгоградской области, Ставропольском крае, Республике Дагестан, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Северной Осетии-Алании и др.

муниципальных образований наносит существенный ущерб стабильности общественных отношений. Поэтому законодатель предпринял усилия по нейтрализации возможных противоречий между органами МСУ и органами государственной – региональной власти. В ст. 7 (п.3 и п.4) ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, прежде всего, прописывается приоритетность ФЗ по отношению к другим федеральным законам. ФЗ нацелен на обеспечение подлинного народовластия на уровне МСУ, на предотвращение волюнтаризма и излишнего администрирования со стороны глав муниципальных образований или глав администраций муниципальных образований, что крайне важно для стабилизации общественных отношений на уровне МСУ 1.

Важное место в политическом управлении общественными отношениями на уровне МСУ занимают собственно уставы муниципальных образований.

Если Конституция РФ является Основным законом страны, то уставы являются основными законами жизни городских и сельских поселений. В связи с этим федеральное законодательство нормирует порядок разработки, регистрации и реализации уставов муниципальных образований. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подробно регламентирует политические составляющие уставов муниципальных образований, как наименование, состав, границы территории муниципального образования, наличие собственной символики (герб, эмблема и пр.) 2.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 19 прописывает организационные процедуры, которые сопровождают реализацию общественно-политических интересов населения на уровне МСУ. Прежде всего, это процедура принятия самого устава муниципального образования, который принимается представительным органом МСУ или населением на местном референдуме, собрании (сходе) граждан. Именно местный референдум, собрание (сход) граждан являются, вопервых, площадками публичной политики на местном уровне, а, во-вторых, площадками политического управления общественными отношениями на уровне МСУ. Также ФЗ конкретизирует вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования; формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения. Примечательно, что ФЗ определяет положения, которые имеют непосредственное отношение к состоянию местных сообществ, а именно – к Закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.

2 Закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.

3 Закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.

качеству общественных отношений. Так, ФЗ прописывает структуру органов МСУ, порядок их формирования, а также полномочия выборных и других органов самоуправления и должностных лиц, срок их полномочий. ФЗ регламентирует виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов МСУ; основания и виды ответственности органов и должностных лиц МСУ; условия и порядок организации муниципальной службы.

Особое значение имеет политического управление общественными отношениями на уровне МСУ на территориях, где проживают различные национальные группы и общности: коренные (аборигенные) народы, казачество, диаспорные группы, с учетом исторических и иных местных традиций. Регламентация этих вопросов напрямую относится к состоянию общественных отношений местных сообществ, особенно в полиэтничных регионах России, где состоялись межэтнические конфликты, террористические акты, антитеррористические операции, массовая этническая миграция, прежде всего, на Северном Кавказе и др.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

политического управления общественными отношениями на уровне МСУ за счет легитимации непосредственного народовластия на местном уровне. ФЗ прописывает право населения на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Граждане, проживающие на территории муниципального образования, организованные в общественные объединения или инициативные группы или лично имеют право на разработку проектов правовых актов и на внесение их в органы МСУ (ст. 22, 25), на осуществление непосредственного народовластия (ст. 44).

Однако вступление в силу ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, создало и ряд противоречий – организационных, управленческих и политических. ФЗ, с одной стороны, направлен на обеспечение самостоятельности низового института управления, а, с другой стороны, способствует вертикализации власти в соответствии с общим федеральным политико-управленческим курсом. Многие эксперты – Л.И. Газизова, А.В.





Понеделков, А.М. Старостин, А.Н. Широков – отмечают несовершенство ФЗ, в который в ходе его реализации было внесено около 300 поправок1.

Место и роль МСУ в конституционном устройстве юридически тенденция – консервативно-охранительная, вторая тенденция - либеральнодемократическая.

С одной стороны, сущность МСУ состоит в его автономности, которая государственной власти, что рождает как преимущества МСУ, так и его слабые стороны. Органы МСУ имеют преференции на определённой территории и являются там «хозяевами» и в этом смысле имеют широкий политический ресурс, который сродни административному ресурсу.

устанавливать муниципальные границы и неофициально решать, какие государственные полномочия передавать на местный уровень, а какие оставлять себе. Органы МСУ, зачастую, не имеют реальных возможностей, прежде всего финансовых для реализации своих «хозяйских функций» и превращаются в слабый и недееспособный придаток власти.

Эксперты отмечают, что ФЗ создал множество организационных проблем – «эксцессы» исполнителя, так как противопоставил как объекты управления 1См.: Газизова А.И. Состояние развития местного самоуправления в субъектах Российской Федерации:

факторный подход // Власть. -2010. - № 9. – С.48-52; Понеделков А.В., Старостин А.М. Местное самоуправление в городских и сельских поселениях в интроспективном измерении // Эффективность муниципальных образований городских и сельских поселений (опыт России и Германии») // Материалы международной научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 14 апреля 2011 г. – Ростов /нД: Изд-во СКАГС, 2011; Широков А.Н., Юркова С.Н. Местное самоуправление в современной России: концептуальные основы, законодательное регулирование и практическая реализация. – М.: КНОРУС, 2009.

«искусственно нарезанную территорию», «поселение» и «общину», которые часто приобретаю характер общественно-политического противостояния. Так, Г.П. Зинченко указывает на бюрократическую суть ФЗ, который вывел на первый план не общину как сообщество знакомых и взаимодействующих людей, а территорию с гражданами, плохо знакомых друг с другом и не связанных общими интересами, делами, усилиями1.

В силу противоречивости самой природы МСУ (управленческой и самоуправленческой), проблем и конфликтов практического воплощения реформы МСУ, а также в силу существенной дифференциации социальноэкономических и общественно-политических условий в регионах РФ реализация ФЗ № 131-ФЗ осуществлялась не единовременно, а постепенно.

Условиями и факторами осуществления МСУ в субъектах РФ являются конкретные обстоятельства и факторы, в том числе, и политического свойства.

Так, ряд регионов вошли в реформу МСУ как пилотные – в первом эшелоне - Ставропольский край (2005 г.), Новосибирская область (2005 г.), другие – во втором эшелоне (Карачаево-Черкесская Республика (2006 г.), Кабардино-Балкарская Республика (2006 г.), Воронежская область (2006 г.) и еще ряд регионов - в третьем эшелоне, например, некоторые субъекты РФ Северного Кавказа – Республика Северная Осетия – Алания (2009 г.), Республика Ингушетия (2010 г.), Чеченская Республика (2010 г.).

Вместе с тем реформа МСУ потребовала разработки нормативноправовой базы не только практики её воплощения, но и обеспечения качества и эффективности этой практики. Так, в 2008 г. принят ряд документов «внутреннего управления» реформой МСУ, основными категориями которых стали: эффективность деятельности органов МСУ, методика мониторинга эффективности деятельности органов МСУ. Также в этих документах – Указах Президента РФ, постановлениях и распоряжениях Правительства РФ разрабатываются основные направления совершенствования МСУ в Зинченко Г.П. Чем управлять: территорией или общиной? // Эффективность самоуправления муниципальных образований городских и сельских поселений (опыт России и Германии). Материалы международной научнопрактической конференции. Ростов – на-Дону, 14 апреля 2011 г. – Ростов/нД: Изд-во СКАГС, 2011. – С.485.

соотнесении с совершенствованием системы государственного управления.

Среди этих документов стоит выделить Указ Президента РФ от 28 апреля г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления в городских округах и муниципальных районах»

распоряжение Правительства РФ от 11 сентября 2008 г. № 1313-р «Методика самоуправления городских округов и муниципальных районов» 2. Повышение качества реформы МСУ продолжена в постановлении Правительства РФ от Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях системы государственного управления». Проблема качества и доступности муниципальных услуг прямо связана с проблемой стабильности общественных отношений на уровне МСУ. В связи с этим законодатель принимает ФЗ от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» - [электронный ресурс] http://www.referent.ru/1/ Методика мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. N 1313-р [электронный ресурс] http://gosuslugi.kck.ru/web/guest/view_legislation/Постановление Правительства РФ от 17.12.2012 N 1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" - Правовая система «Консультант Плюс». Дата обновления 15.05. муниципальных услуг, универсальная электронная карта1.



Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 31 |
 


Похожие работы:

« Тощева Анна Витальевна Коммуникационный ресурс политической оппозиции в Российской Федерации (2000 – 2010-е гг.) 23.00.02 - Политические институты, процессы и технологии Диссертация на соискание учёной степени кандидата политических наук Научный руководитель И.М. Дзялошинский, доктор филологических наук, профессор Москва – 2014 Содержание Введение ГЛАВА 1. Коммуникационный ресурс в политике. 1.1. Трактовки понятия коммуникационного ресурса. 1.2. Каналы и форматы политической ...»

« ГАНДАЛОЕВ Руслан Баширович ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ Специальность: 23.00.02 -политические институты, процессы и технологии ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: Болтенкова Любовь Федоровна, доктор юридических наук, профессор Москва – 2014 2 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение Раздел I. Понятие, сущность и содержание института гражданства Раздел II. Институт гражданства и его политические аспекты ...»

« БУРЦЕВ Сергей Николаевич Иранский фактор во взаимоотношениях России и США на Ближнем Востоке и в Центральной Азии Специальность 23.00.04 – Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель – доктор философских наук, профессор Дипломатической академии МИД РФ М. А. Кукарцева Москва - 2014 2 Оглавление Введение....3 Глава I. Региональные особенности мировой ...»

«Артыкбаев Айбек Мухтарович ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ В ЭПОХУ ГЛОБАЛИЗАЦИИ ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата политических наук Специальность 23.00.04 – политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Научный руководитель: доктор политических наук, профессор Задохин А.Г. Москва-2014 1 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ....3 ГЛАВА 1. Процессы реструктуризации постбиполярного мира (методологический аспект)...12 1.1. Возможность синергетического ...»

« Мучкаев Евгений Валерьевич Политическая культура калмыцкого общества: основные направления формирования и развития Специальность 23.00.03 – политическая культура и идеологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: Терновая Людмила Олеговна, доктор исторических наук, профессор Москва - 2014 2 3 Содержание Введение.... 3 Раздел 1. Исторические и этно-конфессиональные истоки модели политической культуры Калмыкии...21 Раздел 2. ...»

« МУРЗАБЕКОВ Тимур Магометович ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ИНСТИТУТОВ ГОСУДАРСТВА И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОМ РАЗВИТИИИ РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ Специальность 23.00.05 – Политическая регионалистика. Этнополитика. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор политических наук Сулейманова Шукран Саидовна Москва – 2014 2 Оглавление Введение.... 3 Теоретико-методологические основы становления и развития Раздел I. институтов ...»

«Хлытчиев Игорь Игоревич ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ СВЯЗЕЙ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ (GR) В ПУБЛИЧНОЙ СФЕРЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Специальность 23.00.02 – Политические институты, процессы и технологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель доктор политических наук, профессор Тимофеева Л.Н. Москва – 2014 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ Глава 1. Институционализация связей с органами государственной власти (GR) в публичной сфере: теоретико-методологический анализ ...»

« Жемчугов Анатолий Александрович Идейно-символический подход к анализу взаимосвязи легитимности власти и характера политической картины мира Специальность 23.00.01 – Теория и философия политики, история и методология политической науки Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: кандидат психологических наук, доцент Н.П. Сащенко Москва – 2014 2 Содержание Введение 3 Глава 1. Теоретико-методологическая основа анализа взаимосвязи ...»

« ГАСАНОВ РУСЛАН НАЗИРОВИЧ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА КАК ФАКТОР ПОЛИТИЧЕСКОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель – к.полит.н., доцент Сергеева С. Л. Москва – 2014 2 Оглавление Введение 3 Глава 1. Социально-экономическая политика и политическая стабилизация: теоретико-методологический анализ ...»

« ТОРОПЫГИНА Александра Вячеславовна СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор философских наук, профессор Пусько Виталий Станиславович Москва – 2014 2 Оглавление Стр. Введение ....3 Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования проблем в области борьбы с ...»








 
© 2013 www.dis.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.