WWW.DIS.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |   ...   | 31 |

Горовых инна александровна политическое управление общественными отношениями на уровне местного самоуправления в современной россии специальность 23.00.02 – политические

-- [ Страница 13 ] --

Очевидно, что из разнообразия общественно-политических ситуаций тысяч муниципальных образований, складывается общественно-политический процесс региона – субъекта РФ, а также и всей РФ. В этой связи правомерна постановка проблемы общественно-политических интересов и «политического Всероссийский совет местного самоуправления (ВСМС) в «Докладе о развитии местного самоуправления в Российской Федерации и задачах Региональные отделения ВСМС созданы в 81 регионе России для содействия реализации конституционных прав граждан на осуществление МСУ, а также выделяются несколько необходимых принципов политического управления достоверность, корректность, разумность, ответственность Детерминация политического управления общественными отношениями на уровне МСУ запросами и интересами населения, как отмечает М.В.

подчеркивают Н. Салищева и Е. Амбросимова, в отличие от органов государственной власти, имеют собственные ресурсы в политическом приближены не только к хозяйственной, но и к общественной жизни местных сообществ4.

Общероссийская общественная организация «Всероссийский Совет местного самоуправления» учреждена мая 2006 г. и является добровольным, основанным на членстве, самоуправляемым общественным объединением, созданным по инициативе граждан РФ.

Устав Общероссийской общественной организации «Всероссийский Совет местного самоуправления // http://www.vsmsinfo.ru/ob-organizatsii См.: Доклад о развитии местного самоуправления В Российской Федерации и задачах Всероссийского Совета местного самоуправления» - [электронный ресурс] http://www.vsmsinfo.ru/dokumenty-i-materialy/materialyproshedshikh-meropriyatij/2710-doklad-o-razvitii-mestnogo-samoupravleniya-v-rossijskoj-federatsii-i-zadachakhvsms-proekt-utverzhden-na-zasedanii-rasshirennogo-byuro-tsentralnogo-soveta-vsms-31-05- См.: Салищева Н., Абросимова Е. Административная реформа и административный процесс в России // Сравнительное конституционное обозрение. – 2005. - № 3.

Отметим, что органы МСУ имеют возможность смягчать такие векторы государственного управления, как усиление вертикали власти, формирование нового уровня исполнительной власти (и, соответственно, нового корпуса чиновников) в виде федеральных округов (с 2000 г.) временный переход от выборов глав субъектов РФ к их назначению (с 2004 г.) и возврат к выборам (с самоуправления в Российской Федерации и задачах Всероссийского Совета местного самоуправления за 2011 г.» отметил, что «создание работающей системы институтов местной власти…» является «неотъемлемой и весьма важной частью политической системы страны» 1.

общественными отношениями на уровне МСУ, оно наталкивается на многие трудности, которые связаны с общими проблемами и противоречиями МСУ – правовыми, финансовыми, бюджетными, организационными. Для этого есть, как объективные, так и субъективные причины, а именно (см. Таблицу 1):

Объективные причины проблем и противоречий плохое состояние непрофессионализм, бюрократизм, коррумпированность, муниципального хозяйства, недобросовестность органов МСУ и руководителей износ жилищного фонда, муниципальных органов, коммунальных услуг, должностными обязанностями;

постоянный рост стоимости преследование органами МСУ собственных корыстных существенно превышает рост осуществление противозаконных, аморальных действий доходов граждан (коррупция, взяточничество, лоббирование интересов См.: Доклад о развитии местного самоуправления В Российской Федерации и задачах Всероссийского Совета местного самоуправления» - [электронный ресурс] http://www.vsmsinfo.ru/dokumenty-i-materialy/materialyproshedshikh-meropriyatij/2710-doklad-o-razvitii-mestnogo-samoupravleniya-v-rossijskoj-federatsii-i-zadachakhvsms-proekt-utverzhden-na-zasedanii-rasshirennogo-byuro-tsentralnogo-soveta-vsms-31-05- общественных отношений часто является сама система МСУ. Зачастую, сами органы МСУ отмечены «конфликтом интересов», природа которого типична, как для органов государственной власти, так и для органов МСУ 1. В системе МСУ, как и в системе государственной власти, отмечаются такие явления, как преследование корыстных интересов, ущемление прав граждан и сообществ в угоду личной заинтересованности работников МСУ, непрофессионализм. В политического управления на уровне МСУ, а также профилактики конфликта на местном уровне в силу широкой дифференциации местных ситуаций 2.

Детерминацию политического управления общественными отношениями на уровне МСУ мы усматриваем также в том, что проблемы и противоречия на местном уровне (политико-управленческие, организационнобюрократические, финансово-экономические) в сравнении с проблемами и противоречиями на уровне региона и страны обусловливают большее недовольство и возмущение населения. Коллективные эмоции вызваны малым масштабом населения многих муниципальных образований, очным и заочным знакомством граждан и руководителей МСУ, непосредственным взаимосвязями населения и органов МСУ.

Закономерно, что эти обстоятельства как жизненно важные существенно влияют на систему общественных отношений на уровне МСУ. Внутри этой системы можно выделить два уровня. Первый уровень - отношения жителей См.: Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации. Местное самоуправление: современный российский опыт. – М., 1998; Децентрализация государственной власти и местное самоуправление: проблемы реализации // Совместные исследования. – М.: Изд-во РАГС, 2007.

Казаченкова О.В. Конфликт интересов в системе муниципального управления // Эффективность самоуправления муниципальных образований городских и сельских поселений (опыт России и Германии).





Материалы международной научно-практической конференции. Ростов–на-Дону, 14 апреля 2011 г. – Ростов/нД: Изд-во СКАГС, 2011.- С.511-516.

персоналиями МСУ. Двухуровневость общественных отношений на уровне МСУ, как и двухуровневость самого МСУ (уровень общей системы МСУ и уровень органов МСУ) сама по себе является детерминацией политического управления общественными отношениями.

Здесь актуализируется сочетание необходимости и достаточности политического управления общественными отношениями на уровне МСУ. В этой связи выделим наиболее проблемные и противоречивые процессы политического управления ими на уровне МСУ.

(поселенческого, территориального, поселенческо-территориального, общинного) и определение типа муниципального образования (городской округ, муниципальный район, сельское поселение).

Политическое значение приобретает достоверность определения типа муниципальных образований. Как правило, жители развитых населённых пунктов стремятся к приобретению наиболее высокого статуса, который предоставляет многие возможности для развития институтов гражданского общества. Именно в городах формируется зрелая и выраженная система общественных отношений, действуют наиболее активные общественнополитические организации. В городах располагаются верхушечные органы власти, политическая и управленческая элита высшего уровня. Чем больше масштаб города (количественный и качественный), тем более развиты общественные отношения, более выражены общественно-политические процессы1.

Населению небезразлично, какой статус приобретают или теряют муниципальные образования в связи с укрупнением субъектов РФ (с 89 до 85 – в настоящее время), в связи с образованием и реорганизацией системы Иванникова И.А. Институционализация правового регулирования территориальной организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа //

Автореферат дисс…. канд. юрид. наук. – Ставрополь, 2006. – С. 79.

административного центра округа. Зачастую реформа МСУ обостряет общественные отношения в связи с приоритетами городов и приданием им прилегающих территорий для социально-экономического обеспечения, либо, напротив, в связи с присоединением к развитым городам слаборазвитых прилегающих территорий для жизнеобеспечения последних.

2.Размежевание, зонирование, укрупнение, разукрупнение территорий муниципальных образований.

Проблематичность и противоречивость данных процессов объясняется конкуренцией органов МСУ и населения за территории 1. На территориях муниципальных образований находятся природные ресурсы, земельные угодья, объекты промышленности и аграрного комплекса, коммуникации, социальноэкономическая и политико-управленческая инфраструктура, а также объекты историко-культурного, туристско-курортного, природно-экологического комплекса.

По данным ВСМС, на начало 2011 г. в РФ насчитывалось более муниципальных образований, что на 1000 меньше, чем на начало 2010 г. На начало 2013 г. в РФ существует 23001 муниципальных образований.

Укрупнение муниципальных образований, осуществляется, прежде всего, за счёт объединения мелких сельских поселений, которые не имеют динамики отношения, так как население далеко не всегда готово к объединению.

аутсайдеров социально-экономического развития, опасаясь снижения уровня жизни и одновременного усиления конкуренции на рынке социальных услуг – государственных и муниципальных. Объединение муниципальных образований создает серьёзную конкуренцию между их главами за управленческие позиции См.: Маленькая М.А. Особенности осуществления реформ в муниципальном управлении // Власть. – 2010.- № 7. – С.38 – 40.

и общественно-политические дивиденды. Такая конкуренция приобретает формы политического межпартийного противостояния, если претенденты принадлежат к разным партийно-политическим группам и иногда выражается в разоблачениями, использованием «черных технологий». Также возможны и более радикальные техники и технологии, вплоть до шантажа, давления и угроз, криминальных расправ.

Особую остроту приобретают эти процессы, в том случае, если реформа МСУ затрагивает этнополитические и этнотерриториальные интересы, что проявляется в полиэтничных регионах РФ, прежде всего, в СКФО.

Противоречия и конфликты этнических групп, расселённых мозаично и чересполосно на Северном Кавказе при малоземелье и «этнической тесноте», проявились в ходе определения границ муниципальных образований и даже в ходе «нарезки» и определения состава федеральных округов, например, СКФО.

3.Отстранение или дистанцирование граждан от обсуждения и решения общественно-политических вопросов.

организациями на уровне МСУ вызвана, в том числе, необходимостью сознательного и грамотного участия жителей муниципальных образований в демократических преобразованиях. Однако, как правило, такое участие слабо, что является следствием низкого уровня политической культуры и пассивноиждивенческой психологии населения, которые не были в должной степени учтены при разработке реформы МСУ и при её реализации 1.

политической проблемой, свойственной российскому политическому процессу, как прошлому, так и современному. С одной стороны, россияне гораздо больше, чем прежде, интересуются политикой и гораздо больше, чем прежде, ысаев И.Ш., Хабибрахманова Э.Х Участие социальных субъектов в принятии решений как основа преодоления социально-управленческого отчуждения в местном самоуправлении // Власть. – 2010. - № 8. – С.68-71.

имеют доступ к публичной политике. С другой стороны, гражданская активность во многом уступает экономической активности граждан, которые, озабочены, прежде всего, устройством своего экономического положения, повышением благосостояния, самозанятостью.

Граждане в своем большинстве индифферентны к деятельности органов МСУ и в контроле над их деятельностью. Это демонстрирует общественная практика, а также социологические опросы, в которых граждане отзываются с недоверием об органах и персоналиях МСУ. Так, в Докладе ВСМС за 2011 г.

отмечается, что «с полным доверием к местной власти относится 43,6% населения, тогда как 56,2% не доверяет этой власти или индифферентны к данной проблематике» 1.



Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |   ...   | 31 |
 


Похожие работы:

« Тощева Анна Витальевна Коммуникационный ресурс политической оппозиции в Российской Федерации (2000 – 2010-е гг.) 23.00.02 - Политические институты, процессы и технологии Диссертация на соискание учёной степени кандидата политических наук Научный руководитель И.М. Дзялошинский, доктор филологических наук, профессор Москва – 2014 Содержание Введение ГЛАВА 1. Коммуникационный ресурс в политике. 1.1. Трактовки понятия коммуникационного ресурса. 1.2. Каналы и форматы политической ...»

« ГАНДАЛОЕВ Руслан Баширович ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ Специальность: 23.00.02 -политические институты, процессы и технологии ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: Болтенкова Любовь Федоровна, доктор юридических наук, профессор Москва – 2014 2 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение Раздел I. Понятие, сущность и содержание института гражданства Раздел II. Институт гражданства и его политические аспекты ...»

« БУРЦЕВ Сергей Николаевич Иранский фактор во взаимоотношениях России и США на Ближнем Востоке и в Центральной Азии Специальность 23.00.04 – Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель – доктор философских наук, профессор Дипломатической академии МИД РФ М. А. Кукарцева Москва - 2014 2 Оглавление Введение....3 Глава I. Региональные особенности мировой ...»

«Артыкбаев Айбек Мухтарович ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ В ЭПОХУ ГЛОБАЛИЗАЦИИ ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата политических наук Специальность 23.00.04 – политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Научный руководитель: доктор политических наук, профессор Задохин А.Г. Москва-2014 1 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ....3 ГЛАВА 1. Процессы реструктуризации постбиполярного мира (методологический аспект)...12 1.1. Возможность синергетического ...»

« Мучкаев Евгений Валерьевич Политическая культура калмыцкого общества: основные направления формирования и развития Специальность 23.00.03 – политическая культура и идеологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: Терновая Людмила Олеговна, доктор исторических наук, профессор Москва - 2014 2 3 Содержание Введение.... 3 Раздел 1. Исторические и этно-конфессиональные истоки модели политической культуры Калмыкии...21 Раздел 2. ...»

« МУРЗАБЕКОВ Тимур Магометович ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ИНСТИТУТОВ ГОСУДАРСТВА И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОМ РАЗВИТИИИ РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ Специальность 23.00.05 – Политическая регионалистика. Этнополитика. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор политических наук Сулейманова Шукран Саидовна Москва – 2014 2 Оглавление Введение.... 3 Теоретико-методологические основы становления и развития Раздел I. институтов ...»

«Хлытчиев Игорь Игоревич ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ СВЯЗЕЙ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ (GR) В ПУБЛИЧНОЙ СФЕРЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Специальность 23.00.02 – Политические институты, процессы и технологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель доктор политических наук, профессор Тимофеева Л.Н. Москва – 2014 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ Глава 1. Институционализация связей с органами государственной власти (GR) в публичной сфере: теоретико-методологический анализ ...»

« Жемчугов Анатолий Александрович Идейно-символический подход к анализу взаимосвязи легитимности власти и характера политической картины мира Специальность 23.00.01 – Теория и философия политики, история и методология политической науки Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: кандидат психологических наук, доцент Н.П. Сащенко Москва – 2014 2 Содержание Введение 3 Глава 1. Теоретико-методологическая основа анализа взаимосвязи ...»

« ГАСАНОВ РУСЛАН НАЗИРОВИЧ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА КАК ФАКТОР ПОЛИТИЧЕСКОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель – к.полит.н., доцент Сергеева С. Л. Москва – 2014 2 Оглавление Введение 3 Глава 1. Социально-экономическая политика и политическая стабилизация: теоретико-методологический анализ ...»

« ТОРОПЫГИНА Александра Вячеславовна СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор философских наук, профессор Пусько Виталий Станиславович Москва – 2014 2 Оглавление Стр. Введение ....3 Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования проблем в области борьбы с ...»








 
© 2013 www.dis.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.