WWW.DIS.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 31 |

Горовых инна александровна политическое управление общественными отношениями на уровне местного самоуправления в современной россии специальность 23.00.02 – политические

-- [ Страница 14 ] --

Опросы, проводимые Южно-Российским институтом – филиалом РАНХ воспринимается ими как государственно-бюрократическая власть, а не как институт самоуправления, действующий непосредственно от их имени.

А.М. Старостин и Л.Г. Швец отмечают, что пассивность граждан связана и с низким авторитетом органов МСУ, с неверием населения в возможности МСУ. Это связано с тем, что при формальной правовой автономии органы МСУ фактически находятся в зависимости от органов государственности Помимо недоверия населения органам МСУ отмечается и ответное недоверие органов МСУ населению, которое, по мнению многих работников большинства муниципальных образований считают, что взаимодействие См.: Доклад о развитии местного самоуправления В Российской Федерации и задачах Всероссийского Совета местного самоуправления» - [электронный ресурс] http://www.vsmsinfo.ru/dokumenty-i-materialy/materialyproshedshikh-meropriyatij/2710-doklad-o-razvitii-mestnogo-samoupravleniya-v-rossijskoj-federatsii-i-zadachakhvsms-proekt-utverzhden-na-zasedanii-rasshirennogo-byuro-tsentralnogo-soveta-vsms-31-05- Старостин А.М., Швец Л.Г. Мотивационная составляющая эффективности местного самоуправления // Эффективность самоуправления муниципальных образований городских и сельских поселений (опыт России и Германии). Материалы международной научно-практической конференции. Ростов–на-Дону, 14 апреля 2011 г.

– Ростов/нД: Изд-во СКАГС, 2011. – С. 111-115.

органов МСУ и граждан не имеет решающего значения, хотя именно через это взаимодействие и целесообразно осуществлять политическое управление общественными отношениями на уровне МСУ.

комплексу муниципальных образований.

Проблемы экологии, сохранения природных богатств, ресурсов флоры и фауны, а также привычно историко-культурной среды обитания населения (бережное отношение к водоёмам, зелёным насаждениям, животному миру) с политическим и этнополитическими процессами закономерно.

Сохранение среды обитания для населения, особенно для коренных и коренных малочисленных народов – это проблема общественно-политического звучания. Нарушение экологического баланса жизни местных сообществ, максимально приближенных к природным условиям, и лишение их доступа к традиционным хозяйственным занятиям (охота, рыболовство, промыслы, ремёсла), может привести к непоправимым последствиям. В данном случае, как муниципальных образований зависят от «качества» природы, климата, пейзажа, ландшафта1. Это проявляется, в том числе, в ЮФО (например, район большого Сочи и Красной Поляны), в СКФО (например, особо охраняемый экологокурортный регион КМВ).

При этом противостояние населения и органов МСУ принимает политический характер, отличается жёсткими формами, в том числе и противозаконными. Экологические проблемы приводят к обострению всей системы общественных отношений, провоцируют борьбу ветвей и уровней См.: Фрольченко С. Управление туристской деятельностью: особенности регионального подхода // Проблемы теории и практики управления. – 2010. - № 10. – С.43-46; Уварова Г.Г. Эколого-рекреационнная составляющая повышения эффективности функционирования муниципальных образований на Юге России // Эффективность самоуправления муниципальных образований городских и сельских поселений (опыт России и Германии).

Материалы международной научно-практической конференции. Ростов–на-Дону, 14 апреля 2011 г. – Ростов/нД: Изд-во СКАГС, 2011. – С. 785-789.

власти, межпартийную борьбу, политиканство, шантаж, черный PR. В отдельных случаях эти ситуации приводят и к физической ликвидации активистов - выразителей экологических идей, противостоящих «индустриальному варварству». 2013 г. был объявлен в России годом экологии, что актуализировало детерминацию политического управления общественными отношениями на уровне МСУ через зонирование территорий, выделение природоохранных зон на подведомственных территориях.

Детерминация политического управления общественными отношениями на уровне МСУ заложена в таком важном направлении, как сохранение историко-культурного облика, который население муниципальных образований воспринимает не только как своё достояние, но и как воплощение духовных ценностей, передаваемых из поколения в поколение. Здания, парки, скверы, памятные объекты, особенно в исторических районах муниципальных образований в коллективном сознании населения соотносятся с традициями, стабильностью, порядком и безопасностью. В этой связи непродуманная застройка коммерческого, досугового, развлекательного назначения наносит ущерб не только облику городов, сельских населённых пунктов, но и стабильности общественных отношений на уровне МСУ.

В наиболее острой форме недовольство населения проявляется на территориях, где расположены мемориальные комплексы этногенеза – храмы, святые места, кладбища, места захоронений, которые в исторической памяти местных сообществ связаны с историй того или иного народа. Это выпукло проявилось при застройке олимпийскими спортивными объектами Красной Поляны в Краснодарском крае, которая является территорией исторического этногенеза адыго-абхазских народов.

6. Субъективирование органов МСУ в сложносоставной должностной структуре.

Детерминация политического управления общественными отношениями на уровне МСУ проявляется и в субъективном факторе функционирования и позиционирования работников органов МСУ. Качество и эффективность МСУ, в целом, как указывает М.И. Кодин, во многом определяется ролью местной политической и управленческой элиты, которая включена в ряды элиты региона 1.





председатель представительного органа муниципального образования, глава администрации, начальники подразделений администрации муниципального образования – в соответствии с уставом муниципального образования.

Федеральное законодательство позволяет сформировать самостоятельный корпус работников МСУ первого звена, которые непосредственно организуют администрации (сити-менеджер, нанятый по контракту, или в российском контексте муниципальный управляющий), председатель представительного органа (думы, совета).

эффективно использовать как ресурсы демократического самоуправления, так и ресурсы административного управления, которые неразрывно связаны с политическим управлением 2. При этом значимы правовой статус, функционал и ответственность депутатов представительного собрания МСУ – избранников жителей муниципального образования, которые делегировали депутатам свои интересы.

отношениями на уровне МСУ, зачастую, затруднена самой структурой органов МСУ. В обыденном восприятии жителей муниципального образования часто смешиваются функции должностных лиц МСУ. Граждане не всегда понимают, в чём разница между функционалом главы муниципального образования и Кодин М.И. Общественно-политические объединения и формирование политической элиты в России (1990М., 1998. – с.9.

См.: Алексеев И.А. Правовой статус депутатов представительных органов местного самоуправления Южного федерального округа. – Ставрополь, 2002.

главы администрации муниципального образования. Чаще всего, население ориентируется на одного деятеля МСУ, который в большей степени заметен в общественно-политических отношениях, имеет наибольший общественный авторитет, как в местном сообществе, так и у региональных властей.

Политическое управление общественными отношениями на уровне МСУ неэффективно не только в случае отсутствия стратегических целей и приоритетов развития муниципального образования. Оно неэффективно также образования, главы администрации, председателя представительного органа и др. С этими показателями, как отмечает М. Либоракина, напрямую связана эффективность организации жизни местных сообществ, а мы бы добавили и стабильность общественных отношений на уровне МСУ 1.

проявляются «институциональные и политические проблемы, среди которых частые конфликты между региональной и местной властью, а также между властями муниципальных районов и поселений, разрешаемые, нередко, административной силы, а не права» 2..

Детерминацией политического управления общественными отношениями фактически является не только хозяйственником, но и политической фигурой, общественные настроения, общественный дискурс. Глава позиционирует муниципальное образование в системе общественно-политических отношений региона и федерации, а также в системе политико-управленческого дискурса, См.: Либоракина М. Проблемы и перспективы местного самоуправления: независимая экспертиза реформы. – М.: Фонд «Либеральная миссия», Фонд «Институт экономики города». – 2003.

См.: Доклад о развитии местного самоуправления В Российской Федерации и задачах Всероссийского Совета местного самоуправления» - [электронный ресурс] http://www.vsmsinfo.ru/dokumenty-i-materialy/materialyproshedshikh-meropriyatij/2710-doklad-o-razvitii-mestnogo-samoupravleniya-v-rossijskoj-federatsii-i-zadachakhvsms-proekt-utverzhden-na-zasedanii-rasshirennogo-byuro-tsentralnogo-soveta-vsms-31-05- международных связей. Глава муниципального образования, в случае, если он является активистом ведущей политической партии – «Единой России», имеет мощный политический ресурс для политического управления общественными отношениями на уровне МСУ. В то же время, если глава муниципального «Справедливая Россия», «Яблоко»), то у него также есть специфический политический ресурс воздействия на общественные отношения на уровне МСУ.

В то же время низкий общественный авторитет глав муниципальных образований, коррупционные скандалы, факты хищений и превышения служебных полномочий, судебные преследования первых лиц местной власти наносят существенный ущерб как самой идее МСУ, так и состоянию общественных отношений на уровне МСУ. Крайне негативными фактами муниципальных образований, следственные действия и судебные процессы в отношении мэров городов, глав муниципальных районов, а также их участие в криминальных структурах, коррупционных схемах, политических скандалах, Кисловодске, Лермонтове, Махачкале, Ставрополе, Сочи, Пятигорске и др.).

Если глава не отвечает требованиям, которые предъявляют к нему жители, то встаёт вопрос о возможном отрешении главы от должности путём узаконенной процедуры. Однако «применение столь крайней санкции конституционноправовой ответственности должно согласовываться с принципами соразмерности вины и ответственности, разумности и незлоупотребления правом» 1.

В структуре должностных лиц органов МСУ выделяется сити-менеджер – муниципальный управляющий, обладающий большими административноСм.: Доклад о развитии местного самоуправления В Российской Федерации и задачах Всероссийского Совета местного самоуправления» - [электронный ресурс] http://www.vsmsinfo.ru/dokumenty-i-materialy/materialyproshedshikh-meropriyatij/2710-doklad-o-razvitii-mestnogo-samoupravleniya-v-rossijskoj-federatsii-i-zadachakhvsms-proekt-utverzhden-na-zasedanii-rasshirennogo-byuro-tsentralnogo-soveta-vsms-31-05- управленческими возможностями, которые сродни ресурсам исполнительной власти. Как отмечено в Докладе ВСМС за 2011 г., «в политическом плане назначение главы администрации по контракту решением представительного органа муниципального образования создает условия для преодоления расколов среди местных элит (которым необходимо договориться о назначении главы и этим главой может быть независимая, компромиссная фигура)»1.

Детерминация политического управления на уровне МСУ заложена в объективности формировании и деятельности элиты МСУ как неизбежного и осуществляется непосредственно, так как население прямо участвует в выборах депутатов представительных органов МСУ, а также в выборах (если это предусмотрено уставом муниципального образования) главы муниципального приближения к населению (знание ситуации, понимание проблем, личные связи, знакомства и обязательства), с одной стороны, имеют кредит доверия от политического управления общественными отношениями.



Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 31 |
 


Похожие работы:

« Тощева Анна Витальевна Коммуникационный ресурс политической оппозиции в Российской Федерации (2000 – 2010-е гг.) 23.00.02 - Политические институты, процессы и технологии Диссертация на соискание учёной степени кандидата политических наук Научный руководитель И.М. Дзялошинский, доктор филологических наук, профессор Москва – 2014 Содержание Введение ГЛАВА 1. Коммуникационный ресурс в политике. 1.1. Трактовки понятия коммуникационного ресурса. 1.2. Каналы и форматы политической ...»

« ГАНДАЛОЕВ Руслан Баширович ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ Специальность: 23.00.02 -политические институты, процессы и технологии ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: Болтенкова Любовь Федоровна, доктор юридических наук, профессор Москва – 2014 2 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение Раздел I. Понятие, сущность и содержание института гражданства Раздел II. Институт гражданства и его политические аспекты ...»

« БУРЦЕВ Сергей Николаевич Иранский фактор во взаимоотношениях России и США на Ближнем Востоке и в Центральной Азии Специальность 23.00.04 – Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель – доктор философских наук, профессор Дипломатической академии МИД РФ М. А. Кукарцева Москва - 2014 2 Оглавление Введение....3 Глава I. Региональные особенности мировой ...»

«Артыкбаев Айбек Мухтарович ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ В ЭПОХУ ГЛОБАЛИЗАЦИИ ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата политических наук Специальность 23.00.04 – политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Научный руководитель: доктор политических наук, профессор Задохин А.Г. Москва-2014 1 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ....3 ГЛАВА 1. Процессы реструктуризации постбиполярного мира (методологический аспект)...12 1.1. Возможность синергетического ...»

« Мучкаев Евгений Валерьевич Политическая культура калмыцкого общества: основные направления формирования и развития Специальность 23.00.03 – политическая культура и идеологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: Терновая Людмила Олеговна, доктор исторических наук, профессор Москва - 2014 2 3 Содержание Введение.... 3 Раздел 1. Исторические и этно-конфессиональные истоки модели политической культуры Калмыкии...21 Раздел 2. ...»

« МУРЗАБЕКОВ Тимур Магометович ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ИНСТИТУТОВ ГОСУДАРСТВА И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОМ РАЗВИТИИИ РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ Специальность 23.00.05 – Политическая регионалистика. Этнополитика. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор политических наук Сулейманова Шукран Саидовна Москва – 2014 2 Оглавление Введение.... 3 Теоретико-методологические основы становления и развития Раздел I. институтов ...»

«Хлытчиев Игорь Игоревич ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ СВЯЗЕЙ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ (GR) В ПУБЛИЧНОЙ СФЕРЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Специальность 23.00.02 – Политические институты, процессы и технологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель доктор политических наук, профессор Тимофеева Л.Н. Москва – 2014 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ Глава 1. Институционализация связей с органами государственной власти (GR) в публичной сфере: теоретико-методологический анализ ...»

« Жемчугов Анатолий Александрович Идейно-символический подход к анализу взаимосвязи легитимности власти и характера политической картины мира Специальность 23.00.01 – Теория и философия политики, история и методология политической науки Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: кандидат психологических наук, доцент Н.П. Сащенко Москва – 2014 2 Содержание Введение 3 Глава 1. Теоретико-методологическая основа анализа взаимосвязи ...»

« ГАСАНОВ РУСЛАН НАЗИРОВИЧ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА КАК ФАКТОР ПОЛИТИЧЕСКОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель – к.полит.н., доцент Сергеева С. Л. Москва – 2014 2 Оглавление Введение 3 Глава 1. Социально-экономическая политика и политическая стабилизация: теоретико-методологический анализ ...»

« ТОРОПЫГИНА Александра Вячеславовна СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор философских наук, профессор Пусько Виталий Станиславович Москва – 2014 2 Оглавление Стр. Введение ....3 Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования проблем в области борьбы с ...»








 
© 2013 www.dis.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.