WWW.DIS.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 32 |

Политические партии в системе отношений центр - регион в 2000-е гг. (на примере цфо)

-- [ Страница 10 ] --

Несмотря на то, что траектории политического развития рассмотренных нами стран существенно различаются, мы можем выделить ряд общих черт в формировании доминантных партийных систем Малайзии, Мексики, Венесуэлы и Нигерии. В каждом из рассмотренных случаев мы наблюдаем переходные политические режимы с неразвитыми демократическими институтами, которые используют доминантную партию как способ противостоять политическим стабильность политической системы и консолидация элитных групп. Как следствие, воспроизводство партийной системы с доминантной партией способствует относительной стабильности центрально-регионального взаимодействия, неотъемлемой чертой которой является перевес баланса в сторону центра.

Избирательный процесс Малайзии, Мексики, Венесуэлы и Нигерии отличает большое количество фальсификаций и нарушений, которые служат политических решений. При этом стратегия действующей власти включает механизмы кооптации оппозиционных политических сил, которые добиваются успеха на региональных выборах. По сути, это означает выбор самой оппозиции в пользу лояльности действующему режиму в надежде получить доступ (пусть и ограниченный) к распределению государственных должностей.

Как показало исследование каждой страны, в основе доминирования той или иной политической партии лежат ресурсы государственной власти, распределяемые в рамках патронажных структур, пронизывающие все уровни власти. Для региональной элиты это означает политическое, административное и финансовое давление в случае, если их политика расходится с позицией и интересами федеральных властей. Также стоит обратить внимание, что рассмотренные нами страны отличает сырьевая экономика, следствием чего является их высокая зависимость от нефтяного экспорта и цен на нефть. С одной стороны, государственный контроль над ключевыми отраслями экономики является источником распределения материальных благ, которые используются для поддержания доминантной партийной системы. В этой связи мы можем говорить о прямых финансовых вливаниях в партию, а также о различных способах обеспечения лояльности политических акторов, в основе которых лежит распределение бюджетных средств. С другой стороны, электоральная поддержка доминантных партийных систем снижается в периоды спада экономики, что обуславливает зависимость стабильности политического режима от мировых цен на нефть и, как следствие, влечет за собой дополнительные риски.

Мы можем говорить о том, что политическое развитие России последнего десятилетия имеет много общего с практикой формирования и функционирования доминантных партий Малайзии, Мексики, Венесуэлы и Нигерии, в связи с чем обозначенные нами особенности развития партийных систем данных стран должны быть учтены в ходе анализа роли и места политических партий в системе отношений «центр – регион» в современной России.

Глава 2. Взаимосвязь реформирования федеративных отношений и партийной системы в России 2000-х гг. (на примере ЦФО).

2.1 Проблемное поле центрально-регионального взаимодействия в России 2000-х гг.

К началу рассматриваемого нами периода российский федерализм уже имел определенный опыт центрально-регионального взаимодействия в условиях посткоммунистической государственности. В 1990-е годы баланс отношений, сложившийся между центром и регионами, характеризовался значительной свободой действий губернаторского корпуса, в особенности на региональном политическом поле. Центр шел по пути поиска индивидуальных в отношении каждого региона или групп регионов взаимовыгодных решений как в сфере политики, так и в сфере экономики.

В качестве основы построения отношений с регионами федеральная власть использовала механизм подписания индивидуальных договоров и соглашений о разделении полномочий: они были заключены более чем с половиной регионов, при этом одни регионы выигрывали по их итогам (как правило, республики), а другие – теряли. Льготы и привилегии, которые получали отдельные регионы в результате заключения таких соглашений, не только нарушали положения Конституции РФ, но и провоцировали «обделенные» регионы на объективное недовольство политикой центра, которое в том числе выражалось в открытых протестах и ослаблении налоговой дисциплины [Галкин, Федосов, Валентей, Соловей, 2002, с. 109]. Таким образом, практики взаимодействия двух уровней власти оказались лишенными единства и фактически носили неинституционализированный характер, что в целом объяснялось слабостью федеральной власти и ее неспособностью построить унифицированную систему отношений с регионами.

Слабость позиций центра влекла за собой целый комплекс рисков, в связи с чем в 2000-е годы ключевым моментом в определении политического развития как на федеральном, так и на региональном уровне стал процесс, получивший название «выстраивание вертикали власти» [Нечаев, 2005; Крыштановская, 2005;

Туровский, 2007]. Построение такой системы управления предусматривало, что «главным субъектом политического процесса станет федеральная власть, а региональные элиты, сохранив определенные ресурсы влияния, утратят роль независимых властных центров» [Гаман-Голутвина, 2004, с. 58]. Политика рецентрализации обосновывалась федеральной властью как необходимость установления единого правового пространства на территории всей страны и усиления ее внутренней интеграции. Фактически эта политика была призвана установить контроль федерального центра над основными политическими и экономическими ресурсами страны и заложить основы для беспрепятственного проведения важнейших реформ.





В рамках анализа проблемного поля центрально-регионального взаимодействия в 2000-е годы мы выделяем несколько этапов эволюции отношений между центром и регионами:

1) 2000-2002 гг. Этап смещения баланса в сторону центра и стабилизации отношений «центр – регион», 2) 2003-2006 гг. Этап усиления централизации в условиях трансформации политической системы, 3) 2007 г. – н.в. Этап консервации и кризиса централизации.

Этап смещения баланса в сторону центра и стабилизации отношений «центр - регион» (2000-2002 гг.) В период президентства Владимира Путина отличительной чертой трансформации политического режима стало усиление исполнительной ветви власти, что прямым образом отразилось на развитии политических институтов. В результате начавшейся в 2000-е годы административно-правовой реформы возросло влияние федерального центра во всех сферах общественной жизни. В контексте центрально-регионального взаимодействия был запущен процесс постепенного изъятия у региональных элит экономических, политических и иных ресурсов, в результате чего произошло смещение баланса в системе отношений «центр – регион» в пользу центра.

направлений центрально-регионального взаимодействия. К первому направлению мы относим комплекс мер, направленных на создание единого правового пространства: приведение регионального законодательства в соответствие федеральному, расторжение действующих с регионами соглашений по разграничению полномочий. Индивидуальные договоры как «компромиссная форма отношений с теми регионами, которые претендовали на государственный суверенитет» [Туровский, 2006, с. 542], стали исключаться из политической практики, что фактически снижало статус и роль наиболее сильных территорий.

Следствием данных процессов стала тенденция к выравниванию условий, на которых строились отношения регионов с федеральным центром.

В качестве второго направления центрально-регионального взаимодействия стоит выделить активизацию в регионах институтов федерального контроля и вмешательства. Политика по установлению единого правового пространства повлекла за собой усиление контроля над регионами в части соблюдения действующего законодательства и реализации указаний центра на их территории.

Данное обстоятельство обусловило активизацию контрольной (надзорной) деятельности, был запущен процесс создания новой системы территориальных подразделений федеральных органов государственной власти.

В условиях высокой самостоятельности региональной власти центр уделяет большое внимание усилению своего непосредственного присутствия в регионах.

В этой связи в 2000-е годы был создан институт федеральных округов во главе с полномочными представителями президента. В их ведение вменяются вопросы контроля на местах за исполнением решений федерального центра, предоставления достоверной информации о ситуации в регионах в социальной, экономической и политической сферах, поддержка кадровой политики центра, координация деятельности федеральных структур на территории округа. Так или иначе, развитие института полпредства существенно ограничило свободу действий регионов, что вылилось в серию конфликтов между губернаторами и полпредами.

Третье ключевое направление – реформа Совета Федерации, которая кардинальным образом изменила политическое представительство региональных интересов на федеральном уровне. Новые принципы формирования органа, когда места губернаторов и председателей законодательных собраний перешли их коллегам, занимающим более низкие должности, существенно ограничили возможности глав исполнительной и законодательной власти по участию в законодательном процессе на федеральном уровне и в целом по лоббированию интересов региона на федеральном уровне. Для центра была решена важная задача по снижению политических рисков, связанных с формированием в Совете Федерации оппозиционно настроенных сил, в основе которых лежали объединения влиятельных глав, представляющих регионы-доноры. В качестве альтернативы региональным элитам был предложен Государственный совет – орган, состоящий из губернаторов, и что самое главное – консультативный по своей природе.

И, наконец, к четвертому направлению мы относим давление на регионы в бюджетно-финансовой сфере, которое нанесло серьезный удар по самостоятельности регионов. Новая политика бюджетного федерализма привела к перераспределению доходов в пользу федерального центра и создала ограничения финансово-экономической самостоятельности регионов. Налоговые и бюджетные рычаги влияния стали одной из основ построения вертикали власти в стране.

Результатом данного этапа стала минимизация сепаратистских тенденций, которые достигли пика в 1990-е годы. Федеральный центр целенаправленно шел к изменению властной конфигурации в свою пользу, пошагово добиваясь невмешательства губернаторов в вопросы федеральной политики. Несмотря на то, что имело место существенное ослабление политических и экономических возможностей глав исполнительной власти и были заложены основы для обеспечения их политической лояльности, федеральный центр не тронул власть элит на местах.

Этап усиления централизации в условиях трансформации политической системы (2003-2006 гг.) Этап резкого усиления централизации приходится на окончание первого и большую часть второго срока президентства Путина. Выделение данного периода связано с фактом трансформации всей политической системы в ходе административной, избирательной, партийной, налоговой и иных реформ, по итогам которых баланс отношений регионов и федерального центра однозначно сместился в пользу последнего и институционально закрепился.

Безусловно, поворотной точкой от ельцинской децентрализации в направлении путинского централизма следует считать отмену выборности губернаторов в 2004 году. Прямые выборы заменила система избрания глав исполнительной власти законодательными собраниями по представлению президента, что по факту подразумевает систему их «непрямого» назначения.

Отмена выборов губернаторов вызвала неоднозначную реакцию общественности.



Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 32 |
 


Похожие работы:

« Курносов Дмитрий Дмитриевич Эволюция праворадикальных партий и движений в современной Великобритании 23.00.02 – “Политические институты, процессы и технологии” Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: Барыгин Игорь Николаевич д.полит.н., профессор Санкт-Петербург 2014 2 Введение Глава 1. Политологические основания анализа современного правого радикализма в Великобритании 1.2 Правый радикализм в современном политическом дискурсе ...»

«ГОРОВЫХ ИННА АЛЕКСАНДРОВНА ПОЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ НА УРОВНЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Специальность 23.00.02 – Политические институты, процессы и технологии (политические науки) ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель – доктор политических наук, профессор М.А. Аствацатурова Пятигорск – 2014 2 ВВЕДЕНИЕ....3 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ...»

« Тощева Анна Витальевна Коммуникационный ресурс политической оппозиции в Российской Федерации (2000 – 2010-е гг.) 23.00.02 - Политические институты, процессы и технологии Диссертация на соискание учёной степени кандидата политических наук Научный руководитель И.М. Дзялошинский, доктор филологических наук, профессор Москва – 2014 Содержание Введение ГЛАВА 1. Коммуникационный ресурс в политике. 1.1. Трактовки понятия коммуникационного ресурса. 1.2. Каналы и форматы политической ...»

« ГАНДАЛОЕВ Руслан Баширович ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ Специальность: 23.00.02 -политические институты, процессы и технологии ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: Болтенкова Любовь Федоровна, доктор юридических наук, профессор Москва – 2014 2 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение Раздел I. Понятие, сущность и содержание института гражданства Раздел II. Институт гражданства и его политические аспекты ...»

« БУРЦЕВ Сергей Николаевич Иранский фактор во взаимоотношениях России и США на Ближнем Востоке и в Центральной Азии Специальность 23.00.04 – Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель – доктор философских наук, профессор Дипломатической академии МИД РФ М. А. Кукарцева Москва - 2014 2 Оглавление Введение....3 Глава I. Региональные особенности мировой ...»

«Артыкбаев Айбек Мухтарович ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ В ЭПОХУ ГЛОБАЛИЗАЦИИ ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата политических наук Специальность 23.00.04 – политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Научный руководитель: доктор политических наук, профессор Задохин А.Г. Москва-2014 1 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ....3 ГЛАВА 1. Процессы реструктуризации постбиполярного мира (методологический аспект)...12 1.1. Возможность синергетического ...»

« Мучкаев Евгений Валерьевич Политическая культура калмыцкого общества: основные направления формирования и развития Специальность 23.00.03 – политическая культура и идеологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: Терновая Людмила Олеговна, доктор исторических наук, профессор Москва - 2014 2 3 Содержание Введение.... 3 Раздел 1. Исторические и этно-конфессиональные истоки модели политической культуры Калмыкии...21 Раздел 2. ...»

« МУРЗАБЕКОВ Тимур Магометович ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ИНСТИТУТОВ ГОСУДАРСТВА И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОМ РАЗВИТИИИ РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ Специальность 23.00.05 – Политическая регионалистика. Этнополитика. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор политических наук Сулейманова Шукран Саидовна Москва – 2014 2 Оглавление Введение.... 3 Теоретико-методологические основы становления и развития Раздел I. институтов ...»

«Хлытчиев Игорь Игоревич ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ СВЯЗЕЙ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ (GR) В ПУБЛИЧНОЙ СФЕРЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Специальность 23.00.02 – Политические институты, процессы и технологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель доктор политических наук, профессор Тимофеева Л.Н. Москва – 2014 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ Глава 1. Институционализация связей с органами государственной власти (GR) в публичной сфере: теоретико-методологический анализ ...»

« Жемчугов Анатолий Александрович Идейно-символический подход к анализу взаимосвязи легитимности власти и характера политической картины мира Специальность 23.00.01 – Теория и философия политики, история и методология политической науки Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: кандидат психологических наук, доцент Н.П. Сащенко Москва – 2014 2 Содержание Введение 3 Глава 1. Теоретико-методологическая основа анализа взаимосвязи ...»








 
© 2013 www.dis.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.