WWW.DIS.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 22 | 23 || 25 | 26 |   ...   | 32 |

Политические партии в системе отношений центр - регион в 2000-е гг. (на примере цфо)

-- [ Страница 24 ] --

Так, по итогам неудачных для «Единой России» выборов в Курскую областную Думу, состоявшихся 13 марта 2011 года (региональный список партии набрал 44,8% голосов), секретарь регионального отделения Т. Воронина ушла в отставку со своего поста. В результате лидером отделения был утвержден новоизбранный спикер законодательного собрания В. Карамышев, показавший среди выдвиженцев от «Единой России» один из самых высоких результатов по одномандатным округам (79,4% голосов). В Тверской области по итогам провальных для «партии власти» выборов (региональный список партии набрал 39,8% голосов) секретарь регионального отделения А. Епишин также снял с себя полномочия руководителя партии, однако ему удалось сохранить свой пост в законодательном собрании – он был повторно избран спикером. В этой связи опыт Орловской области демонстрирует развитие ситуации по более драматичному сценарию: снятие с должности секретаря регионального отделения партии И. Мосякина в результате неудачных для «Единой России» выборов в Орловский городской Совет народных депутатов повлекло за собой его смещение и с поста председателя законодательного собрания. Низкие результаты «Единой России» и на выборах в Орловский областной Совет народных депутатов привели к реализации уже рассмотренного выше сценария: назначение на должность спикера действующего руководителя регионального отделения «Единой России», которым являлся Л. Музалевский. Как и в случае с губернаторами, мы наблюдаем характерную для данного периода особенность рекрутирования ключевых региональных политиков: обеспечение высоких результатов «партии власти» на выборах разных уровней является одним из условий сохранения своей должности.

Данные выводы подтверждают результаты опроса экспертов на предмет оценки последствий низких результатов «Единой России» на региональных и значимых муниципальных выборах. Как видно из Графика 21, в большинстве случаев это влечет за собой усиление влияния центра на региональный политический процесс и смену руководства регионального отделения. Иные последствия – нейтрализация одной из конфликтующих сторон в случае, если идет речь о внутрипартийном противостоянии, смена губернатора, а также финансовые санкции центра в отношении региона – имеют место, но не являются первостепенными.

Таким образом, практика совмещения позиции руководителя регионального отделения «Единой России» с должностью спикера наложила на последних электоральные обязательства перед центром. В целом, начиная с 2007 года, утверждение кандидатуры на пост спикера в условиях доминирования «Единой России» в региональных законодательных собраниях все больше привязывается к результатам партии на выборах (в случае, если стоит вопрос о переизбрании) или же к партийному опыту кандидата. Наблюдается сложный процесс согласования между политсоветом регионального отделения и президиумом партии конкретных кандидатов на должность, во многом обусловленный возросшей конкуренцией внутри самой партии. При этом роль губернатора в подобных кадровых назначениях, которая в начале 2000-х годов была определяющей, на данный момент существенно ограничена.

Сосредоточение партийных ресурсов «Единой России» происходит вокруг различных фигур региональной элиты (а не только в руках губернатора), среди которых особое место занимают председатели законодательных собраний, по совместительству являющиеся лидерами партии. Данные лица набирают политический вес и в ряде случаев способны даже возглавить региональный список партии и повести ее на выборах. Это означает определенную деконцентрацию ресурсов «Единой России», частичное изъятие административных ресурсов из рук губернаторов в пользу иных политических акторов. Мы также можем говорить о том, что в ряде регионов «спикеры-лидеры партии» являются протеже губернатора, а значит, не несут серьезных рисков для него. Они рассматриваются в качестве лиц, которые будут способствовать высокому рейтингу «Единой России» на электоральном поле региона и созданию благоприятного восприятия партийным центром деятельности регионального отделения, в том числе в законодательном собрании.

Однако в других регионах «спикеры-лидеры партии» являются значимой альтернативой губернатору и в результате непосредственного вмешательства центра во внутрирегиональный политический процесс способны сконцентрировать вокруг себя значительную долю административных ресурсов региона. Мы наблюдаем, как появляются новые фигуры, готовые представлять интересы федерального центра и быть его партнерами от лица региона.

Должностная конструкция «спикер-лидер партии» рассматривается федеральным центром в качестве основного альтернативного (фигуре губернатора) партнера, при этом главным критерием успешности партнерских отношений (как и в случае губернаторского корпуса) является обеспечение электоральных успехов «Единой России» на региональном политическом поле.

По нашему мнению, данный процесс обусловлен снижением эффективности губернаторского корпуса в реализации интересов центра. Итоги федеральных и региональных избирательных кампаний в конце рассматриваемого нами периода показали, что максимальная интеграция губернаторов в «Единую Россию» в совокупности с иными инструментами «партийной вертикали» не способна гарантировать высокие результаты «Единой России» на выборах. Как было показано ранее, снижение электоральных результатов «партии власти» явилось одним из следствий потери доверия населения к губернаторскому корпусу. В связи с этим мы наблюдаем процесс поиска со стороны федерального центра новых партнеров в лице региональной элиты, способных обеспечить успех партии на выборах.





Данный тезис подтверждает проведенный нами анализ лидеров списков на думских выборах 2011 года: увеличивается практика, когда список «Единой России» возглавляют не главы регионов, а иные политики регионального и федерального уровня. При этом в тех случаях, когда во главе списка находится лицо, отличное от губернатора, мы наблюдаем примеры регионов скорее со средними и высокими результатами, чем с низкими. В Брянской, Владимирской, Орловской и Смоленской областях списки партии возглавили депутаты Государственной Думы, которые уже не первый раз выдвигаются от региона и активно влияют на его политику. В Тамбовской области, показавшей наиболее высокий результат, список «Единой России» возглавил «спикер-лидер партии» А.

Никитин. Аналогичная ситуация в Курской области, также показавшей среди регионов ЦФО один из лучших результатов на федеральных выборах, которые протекали в условиях высокого антирейтинга губернатора.

Таким образом, имеет место усиление позиций других фигур (в противовес губернатору) в региональном публичном поле за счет политических возможностей и ресурсов «Единой России». Если вплоть до думских выборов 2007 года федеральный центр возлагал ответственность за легитимацию действующей власти исключительно на губернаторов, то в дальнейшем мы наблюдаем перераспределение партийно-политических ресурсов и ставку на других представителей федеральной и региональной элиты, что позволяет обеспечивать относительно высокие электоральные результаты «Единой России»

без участия губернаторов.

Деконцентрация партийно-политических ресурсов «Единой России»

позволила федеральному центру снизить электоральные риски и сохранить краткосрочной перспективе). В контексте отношений «центр – регион» данное обстоятельство дает несколько преимуществ федеральной власти. С одной стороны, центр имеет возможность опереться на электоральные и публичные компенсировать потери, связанные со слабыми сторонами деятельности глав регионов. В этой связи деконцентрация ресурсов «Единой России» приобретает особое значение в кризисных ситуациях, когда по тем или иным причинам нельзя сделать ставку на губернатора. Иначе бы федеральная власть являлась заложником непопулярности губернатора. С другой стороны – возможность установления персональной ответственности главы региона за каждые региональные и муниципальные выборы выглядит маловероятной, так как в случае неудовлетворительных электоральных результатов федеральному центру пришлось бы постоянно заниматься вопросами ротации губернаторского корпуса.

В свою очередь, персональная ответственность иных политических акторов несет меньше рисков для стабильности региона в целом, в большей степени соответствует логике партийной деятельности и при этом налагает определенные обязательства на региональную элиту.

В целом мы можем говорить о возрастании воздействия центра на административные ресурсы региональной власти в 2000-е годы. Включение наиболее влиятельных элитных групп в «партию власти» и формирование в непосредственного участия центра во внутрирегиональной политике. В результате мы наблюдаем ослабление самостоятельности губернаторов в принятии важнейших решений и кадровой политике и даже частичное изъятие их ресурсов в пользу других политических акторов, при этом ключевым фактором таких санкций является снижение эффективности губернаторского корпуса в реализации интересов центра на региональных политических пространствах.

Финансовая состоятельность региональной власти.

Наличие достаточного объема финансовых ресурсов является важным фактором функционирования региональной власти. Реформы 2000-х годов, направленные на централизацию политических процессов в стране, также включили в себя установление достаточно жесткой зависимости доходной части региональных бюджетов от отчислений из федерального бюджета. Это дало центру дополнительный инструмент контроля над финансовыми потоками на территории всей страны. При рассмотрении механизмов реализации интересов центра посредством воздействия на финансовую состоятельность региональной власти необходимо ответить на вопрос – как партийность губернатора и результаты «Единой России» на выборах сказываются на поступлении финансовых перечислений из центра.

Результаты экспертного опроса, проведенного в регионах ФЦО, показывают (см. График 19), что в 2000-е годы наблюдается недополучение финансирования из центра в тех регионах, во главе которых находится губернатор-коммунист (Еще раз подчеркнем, что в данном случае показатель КПРФ в основном характеризует взаимоотношения центра с губернаторами-коммунистами начала 2000-х годов, когда имело место активное противостояние центра с «красными»

губернаторами на федеральных и региональных выборах. Мы можем говорить о том, что в данный период наиболее высокое отрицательное влияние партийности губернатора на финансовый потенциал региона характерно для Курской (-2,5) и Тульской областей (-2,5). В свою очередь, Владимирская область демонстрирует незначительное отрицательное значение (-0,3), что говорит о существенном снижении роли партийности губернатора в финансовых потоках между центром и регионами к концу рассматриваемого нами периода.

благоприятствует финансовым перечислениям из центра (+2,4). Также положительное, но совсем незначительное (+0,3) влияние партийности на финансовые ресурсы региональной власти имеет место в случае Смоленской области, глава которой является членом ЛДПР. В целом эксперты Смоленской области отмечают, что по незначительному временному периоду губернаторства Островского трудно сделать вывод о влиянии его партийности на финансовые потоки из центра. Эксперт д.г.н. А.П. Катровский, отмечает, что «по мнению местных элит, финансовые потоки скорее сократятся, нежели возрастут».

В научном сообществе до сих пор не сложилось однозначного мнения относительно характера взаимосвязей между уровнем поддержки «партии власти»



Pages:     | 1 |   ...   | 22 | 23 || 25 | 26 |   ...   | 32 |
 


Похожие работы:

« Курносов Дмитрий Дмитриевич Эволюция праворадикальных партий и движений в современной Великобритании 23.00.02 – “Политические институты, процессы и технологии” Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: Барыгин Игорь Николаевич д.полит.н., профессор Санкт-Петербург 2014 2 Введение Глава 1. Политологические основания анализа современного правого радикализма в Великобритании 1.2 Правый радикализм в современном политическом дискурсе ...»

«ГОРОВЫХ ИННА АЛЕКСАНДРОВНА ПОЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ НА УРОВНЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Специальность 23.00.02 – Политические институты, процессы и технологии (политические науки) ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель – доктор политических наук, профессор М.А. Аствацатурова Пятигорск – 2014 2 ВВЕДЕНИЕ....3 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ...»

« Тощева Анна Витальевна Коммуникационный ресурс политической оппозиции в Российской Федерации (2000 – 2010-е гг.) 23.00.02 - Политические институты, процессы и технологии Диссертация на соискание учёной степени кандидата политических наук Научный руководитель И.М. Дзялошинский, доктор филологических наук, профессор Москва – 2014 Содержание Введение ГЛАВА 1. Коммуникационный ресурс в политике. 1.1. Трактовки понятия коммуникационного ресурса. 1.2. Каналы и форматы политической ...»

« ГАНДАЛОЕВ Руслан Баширович ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ Специальность: 23.00.02 -политические институты, процессы и технологии ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: Болтенкова Любовь Федоровна, доктор юридических наук, профессор Москва – 2014 2 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение Раздел I. Понятие, сущность и содержание института гражданства Раздел II. Институт гражданства и его политические аспекты ...»

« БУРЦЕВ Сергей Николаевич Иранский фактор во взаимоотношениях России и США на Ближнем Востоке и в Центральной Азии Специальность 23.00.04 – Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель – доктор философских наук, профессор Дипломатической академии МИД РФ М. А. Кукарцева Москва - 2014 2 Оглавление Введение....3 Глава I. Региональные особенности мировой ...»

«Артыкбаев Айбек Мухтарович ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ В ЭПОХУ ГЛОБАЛИЗАЦИИ ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата политических наук Специальность 23.00.04 – политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Научный руководитель: доктор политических наук, профессор Задохин А.Г. Москва-2014 1 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ....3 ГЛАВА 1. Процессы реструктуризации постбиполярного мира (методологический аспект)...12 1.1. Возможность синергетического ...»

« Мучкаев Евгений Валерьевич Политическая культура калмыцкого общества: основные направления формирования и развития Специальность 23.00.03 – политическая культура и идеологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: Терновая Людмила Олеговна, доктор исторических наук, профессор Москва - 2014 2 3 Содержание Введение.... 3 Раздел 1. Исторические и этно-конфессиональные истоки модели политической культуры Калмыкии...21 Раздел 2. ...»

« МУРЗАБЕКОВ Тимур Магометович ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ИНСТИТУТОВ ГОСУДАРСТВА И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОМ РАЗВИТИИИ РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ Специальность 23.00.05 – Политическая регионалистика. Этнополитика. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор политических наук Сулейманова Шукран Саидовна Москва – 2014 2 Оглавление Введение.... 3 Теоретико-методологические основы становления и развития Раздел I. институтов ...»

«Хлытчиев Игорь Игоревич ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ СВЯЗЕЙ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ (GR) В ПУБЛИЧНОЙ СФЕРЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Специальность 23.00.02 – Политические институты, процессы и технологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель доктор политических наук, профессор Тимофеева Л.Н. Москва – 2014 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ Глава 1. Институционализация связей с органами государственной власти (GR) в публичной сфере: теоретико-методологический анализ ...»

« Жемчугов Анатолий Александрович Идейно-символический подход к анализу взаимосвязи легитимности власти и характера политической картины мира Специальность 23.00.01 – Теория и философия политики, история и методология политической науки Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: кандидат психологических наук, доцент Н.П. Сащенко Москва – 2014 2 Содержание Введение 3 Глава 1. Теоретико-методологическая основа анализа взаимосвязи ...»








 
© 2013 www.dis.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.