WWW.DIS.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 32 |

Политические партии в системе отношений центр - регион в 2000-е гг. (на примере цфо)

-- [ Страница 6 ] --

В свою очередь, И. Бусыгина и М. Филиппов в работе «Агенты и принципалы: чего ожидать после «вертикали власти»?» предлагают в качестве объяснительной модели использовать модель «принципал – агент», получившую наибольшее распространение, как правило, в экономических науках и фактически являющуюся одной из разновидностей теорий рационального выбора. Данная теоретическая модель основана на восприятии политических акторов, субъектов взаимодействия как рационально мотивированных участников. В качестве системообразующего фактора отношений «центр – регион» исследователи указывают потребность центра (принципала) обеспечить контроль над региональными властями (агентами), успех реализации которого с позиций теории «принципал – агент» «зависит прежде всего от системы политических стимулов и наличия в распоряжении центра достаточных ресурсов» [Бусыгина, Филиппов, 2012]. В основе данной модели лежит принцип, согласно которому интересы принципала и агента различны, при этом принципал контролирует своего агента, но вынужден делегировать ему часть ресурсов (включая принятие решений) с расчетом, что тот будет действовать в его интересах. Агент, таким образом, может самостоятельно распорядиться полученными ресурсами либо в интересах принципала, либо в своих собственных интересах, что побуждает принципала осуществлять за счет дополнительных ресурсов постоянный мониторинг действий агента. Вопрос контроля агента «является главным образом проблемой ограничения издержек и потерь» [Бусыгина, Филиппов, 2012]. Если ресурсы центра ограничены, то встает необходимость дальнейшей передачи полномочий регионам с целью поддержания контроля. Если ресурсов достаточно, то проблема контроля решается за счет делегирования части этих ресурсов. По мнению авторов, каждое изменение политической системы влечет за собой пересмотр отношений «центр – регион», включая вопрос о политикоэкономической автономии субъектов, и самих «правил игры» (формальных и неформальных). При этом важную роль играет фактор роста издержек в таких условиях, обусловленный тем, что «старые правила уже перестают действовать, новые еще не действуют в полном объеме».

Иной подход к пониманию отношений между центром и регионами предлагает Р. Туровский. Исследователь-регионалист в своей работе «Центр и регионы: проблемы политических отношений» рассматривает территорию в качестве политической системы и вводит понятие «территориально-политической системы» (ТПС), главным признаком которой является «наличие политически значимого деления на выраженные в пространстве субсистемы» [Туровский, 2007, с. 41]. В основе такого изучения государства в целом и федерации в частности лежит концепция баланса отношений «центр – регион», где центр является подсистемой общегосударственного контроля и управления, а регион – подсистемой обеспечения регионального интереса. Каждая подсистема реализует свойственный только ей набор ролевых функций: центр стремится сохранить целостность территории и обеспечить проведение общенациональной политики, «создать управленческую вертикаль, пронизывающую все управленческие уровни и обеспечивающую их субординацию» [Туровский, 2007, с. 92-93], а регион стремится «создать управленческую автономию, собственное политическое пространство, независимое по определенным параметрам от центра» [Туровский, 2007, с. 92-93]. Баланс отношений определяет текущее состояние государства, его стабильность, которая выражается в допустимой амплитуде колебаний. От этого зависит жизнеспособность самой системы отношений «центр – регион»:

значительный дисбаланс способен привести к распаду государства. Основными параметрами баланса такой системы являются баланс сил, баланс интересов и баланс отношений, которые находят себя, с одной стороны - в разграничении полномочий между уровнями власти, с другой стороны, в соотношении централизованного контроля и регионального участия.

Изучение исследований российских авторов позволило сделать следующие выводы. Понимание федеративных отношений в работах Фарукшина тяготеет к легалистскому подходу, так как в основе предложенного им ракурса рассмотрения соотношений «центр – регион» лежит совокупность формальноправовых принципов и норм, которые определяют характер властных отношений в федеративной системе. Методология, предлагаемая Бусыгиной и Филипповым, отсылает нас к рассмотренной выше теории рационального выбора, так как во главу своего инструментария ставит рациональные интересы, стратегии и ресурсы политических акторов.

В свою очередь, подход Туровского можно обозначить как системный. Он аккумулирует в себе ряд положений рассмотренных нами выше подходов: с одной стороны, концепция баланса «центр – регион» учитывает формальные структуры федеративных отношений в их взаимосвязи с культурными характеристиками общностей, проживающих в рамках территориально-политической системы, с другой – интересы и ресурсы центра и регионов. Стоит отметить, что данный подход вобрал в себя некоторые положения концепций пространственной организации социально-политических и экономических процессов. В целом концепция баланса «центр – регион» имеет ощутимое преимущество по сравнению со всеми остальными рассматриваемыми нами подходами: она позволяет выявлять динамику отношений «центр – регион», рассматривать их как системное явление. Однако она в незначительной степени учитывает рациональный фактор – реализацию стратегий и интересов политической элиты, так как основной акцент сделан на интересах центра и составных частей как структурных единиц территориально-политической системы в целом, т.е. на интересах, обусловленных их ролевыми функциями в системе, а не на субъективных стратегиях политических акторов. Это осложняет процесс анализа тех сторон отношений «центр – регион», которые носят неформальный характер.





Нам близка позиция Ильченко, который отмечает, что в качестве оптимального инструмента рассмотрения взаимоотношений центра и регионов в взаимодействия, определяющих характер и продолжительность существования системы федерализма, выполненный на основе базовых принципов нового институционализма» [Ильченко, 2009, с. 264]. Неоинституционализм, фиксируя ограниченную рациональность индивида [Simon, 1982], сосредотачивает свое внимание на результатах публичной политики. В рамках данного подхода институт рассматривается не с позиций анализа формальных структур, а с точки зрения оказываемого им эффекта на внешнюю среду, который выражается в упорядочивании взаимодействия политических акторов и формировании определенных моделей их поведения. Мы используем классическое (в рамках неоинституционализма) определение политического института, предложенное Дж. Марчем и Й. Ольсенем, под которым они понимают «относительно устойчивый набор организационных практик и правил взаимодействия, воплощенный в структурах значимости и ресурсов и обладающий определенной устойчивостью к смене индивидов и изменению их предпочтений, а также к меняющимся внешним условиям» [March, Olsen, 2006, p. 3].

В поле зрения неоинституционалистов попадают все институты, которые структурируют взаимоотношения политических акторов и формируют способы выражения их интересов. В контексте отношений «центр – регион» это означает, что формальные структуры в рамках федеративных отношений имеют значение тогда, когда выполняют функцию регулятора взаимодействия элитных групп федерального и регионального уровня. В свою очередь, элитные стратегии вынуждены встраиваться в существующую институциональную среду, что влияет на структуру федеральных и региональных интересов и каналы их продвижения.

В этой связи мы предлагаем рассматривать отношения между центром и регионами на основе анализа федеративных практик, под которыми мы понимаем взаимодействие федеральных и региональных элитных групп в рамках определенного набора институтов по определенному предмету федеративных отношений.

Рассмотрение легалистского, структурно-социального и рационального подходов позволило выявить ключевые факторы, которые необходимо учитывать при изучении федеративных отношений. С учетом этого анализ федеративной практики должен включать в себя ответы на следующие вопросы. Во-первых, как изменение институциональной среды влияет на стратегии политической элиты: в какой степени трансформация формальных структур влечет за собой пересмотр стратегий и интересов политической элиты (институциональный фактор). При этом если такая взаимосвязь себя проявляет, важно определить – каким образом это отражается на составе политических элитных групп и трансформации их стратегических приоритетов. Во-вторых, как интересы и стратегии политической элиты влияют на формирование и функционирование институтов федерации (рациональный фактор)? И, в-третьих, каким образом практика взаимодействия федеральной и региональной элиты отражается на функциональных характеристиках политических институтов как регуляторов общественных отношений (функциональный фактор).

Таким образом, федеративная практика предполагает определенный институциональный комплекс, который регулирует взаимодействие элитных групп федерального и регионального уровня по определенному предмету федеративных отношений, в процессе своего воспроизводства оказывает влияние на стратегии акторов и сам испытывает влияние (на своей институциональной структуре) элитных предпочтений. В то же время принципиальное значение имеют функциональные свойства федеративной практики, а именно те социальнополитические функции, которые реализует ее институциональный комплекс.

Мы выделяем в рамках федеративной практики многоуровневую структуру, которая выражается в ее вертикальном и горизонтальном измерениях.

Вертикальное измерение отражает непосредственно федеративную составляющую практики – характер разграничения полномочий между уровнями власти и иерархию институтов в политической системе. Если говорить о горизонтальном измерении, то здесь на первый план выходят взаимосвязь и взаимозависимость различных институтов между собой как на федеральном уровне, так и на региональном. Именно особенность и принципы взаимосвязей институтов в горизонтальном измерении во многом определяют границы федеративной практики. С этой точки зрения отдельные федеративные практики могут отличаться большим взаимодействием политических акторов по сравнению с другими. При этом всегда важно учитывать формальный и неформальный характер таких взаимодействий. По нашему мнению, эффективность воспроизводства той или иной федеративной практики измеряется посредством анализа функциональной стороны ее институционального комплекса с точки зрения удовлетворения потребностей общества.

Основываясь на данных параметрах, мы предлагаем матрицу, которая позволяет вычленить элементы федеративной практики:

Таблица 1. Матрица федеративной практики.

Институциональный Институты Правила игры Институциональные Таким образом, процесс утверждения и воспроизводства конкретной федеративной практики предполагает устойчивое взаимодействие политических горизонтальном, так и в вертикальном измерении. С обозначенных нами позиций система отношений «центр – регион» представляет собой совокупность отдельных федеративных практик. В свою очередь, эффективность данной системы в целом определяется совокупной функциональной эффективностью воспроизводимых в рамках нее федеративных практик.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 32 |
 


Похожие работы:

« Курносов Дмитрий Дмитриевич Эволюция праворадикальных партий и движений в современной Великобритании 23.00.02 – “Политические институты, процессы и технологии” Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: Барыгин Игорь Николаевич д.полит.н., профессор Санкт-Петербург 2014 2 Введение Глава 1. Политологические основания анализа современного правого радикализма в Великобритании 1.2 Правый радикализм в современном политическом дискурсе ...»

«ГОРОВЫХ ИННА АЛЕКСАНДРОВНА ПОЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ НА УРОВНЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Специальность 23.00.02 – Политические институты, процессы и технологии (политические науки) ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель – доктор политических наук, профессор М.А. Аствацатурова Пятигорск – 2014 2 ВВЕДЕНИЕ....3 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ...»

« Тощева Анна Витальевна Коммуникационный ресурс политической оппозиции в Российской Федерации (2000 – 2010-е гг.) 23.00.02 - Политические институты, процессы и технологии Диссертация на соискание учёной степени кандидата политических наук Научный руководитель И.М. Дзялошинский, доктор филологических наук, профессор Москва – 2014 Содержание Введение ГЛАВА 1. Коммуникационный ресурс в политике. 1.1. Трактовки понятия коммуникационного ресурса. 1.2. Каналы и форматы политической ...»

« ГАНДАЛОЕВ Руслан Баширович ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ Специальность: 23.00.02 -политические институты, процессы и технологии ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: Болтенкова Любовь Федоровна, доктор юридических наук, профессор Москва – 2014 2 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение Раздел I. Понятие, сущность и содержание института гражданства Раздел II. Институт гражданства и его политические аспекты ...»

« БУРЦЕВ Сергей Николаевич Иранский фактор во взаимоотношениях России и США на Ближнем Востоке и в Центральной Азии Специальность 23.00.04 – Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель – доктор философских наук, профессор Дипломатической академии МИД РФ М. А. Кукарцева Москва - 2014 2 Оглавление Введение....3 Глава I. Региональные особенности мировой ...»

«Артыкбаев Айбек Мухтарович ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ В ЭПОХУ ГЛОБАЛИЗАЦИИ ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата политических наук Специальность 23.00.04 – политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Научный руководитель: доктор политических наук, профессор Задохин А.Г. Москва-2014 1 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ....3 ГЛАВА 1. Процессы реструктуризации постбиполярного мира (методологический аспект)...12 1.1. Возможность синергетического ...»

« Мучкаев Евгений Валерьевич Политическая культура калмыцкого общества: основные направления формирования и развития Специальность 23.00.03 – политическая культура и идеологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: Терновая Людмила Олеговна, доктор исторических наук, профессор Москва - 2014 2 3 Содержание Введение.... 3 Раздел 1. Исторические и этно-конфессиональные истоки модели политической культуры Калмыкии...21 Раздел 2. ...»

« МУРЗАБЕКОВ Тимур Магометович ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ИНСТИТУТОВ ГОСУДАРСТВА И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОМ РАЗВИТИИИ РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ Специальность 23.00.05 – Политическая регионалистика. Этнополитика. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор политических наук Сулейманова Шукран Саидовна Москва – 2014 2 Оглавление Введение.... 3 Теоретико-методологические основы становления и развития Раздел I. институтов ...»

«Хлытчиев Игорь Игоревич ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ СВЯЗЕЙ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ (GR) В ПУБЛИЧНОЙ СФЕРЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Специальность 23.00.02 – Политические институты, процессы и технологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель доктор политических наук, профессор Тимофеева Л.Н. Москва – 2014 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ Глава 1. Институционализация связей с органами государственной власти (GR) в публичной сфере: теоретико-методологический анализ ...»

« Жемчугов Анатолий Александрович Идейно-символический подход к анализу взаимосвязи легитимности власти и характера политической картины мира Специальность 23.00.01 – Теория и философия политики, история и методология политической науки Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: кандидат психологических наук, доцент Н.П. Сащенко Москва – 2014 2 Содержание Введение 3 Глава 1. Теоретико-методологическая основа анализа взаимосвязи ...»








 
© 2013 www.dis.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.